Ст. 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» — отсрочка и бронирование – «Актум»
#мобилизация
#отсрочка от мобилизации
#отсрочка
#военнообязанные
#ТЦК та СП
час читання 10 хв.
Автор статті: Наталья Ладыжинская
Юридична відповідність:
Хоменко Елена Николаевна, адвокат Адвокатського об’єднання АКТУМ, свідоцтво: #Серія ВЛ №1274 від 30.10.2020
Дата останнього оновлення:
08.09.2025
В условиях проведения мобилизационных мероприятий предусмотрены отдельные категории военнообязанных, которые могут воспользоваться правом на отсрочку от призыва. Это касается лиц, имеющих особые семейные обстоятельства или выполняющих важные социальные функции, требующие их постоянного присутствия и участия.
В этой статье поговорим: о всех возможных основаниях для отсрочки; о том, кто может получить отсрочку от мобилизации, а также о том, как оформить отсрочку от мобилизации. Детально «разберем» содержание ст. 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», сосредоточившись на её практическом применении и юридических нюансах, учитывая специфику и механизмы, определённые постановлением Кабинета Министров № 560.
А в этом нам поможет адвокат с многолетним опытом защиты прав военнообязанных, лидер практики военного права АО «Актум» Артём Бондарь. Он объяснит, кому предоставляют отсрочку от мобилизации и ответит на наиболее острые вопросы, волнующие граждан в период мобилизации.
Юридическая команда «Актум» всегда рядом, когда жизнь ставит сложные вопросы.
Что предусматривает статья 23 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации» — структура нормы
Указанная статья определяет основания для отсрочки от мобилизации и содержит конкретный перечень категорий лиц, которые не подлежат мобилизации, если соответствуют определённым критериям.
Учтите, что отсрочка не освобождает от службы, а временно исключает лицо из мобилизационного процесса на законных основаниях.
Полный перечень оснований для отсрочки
Основные категории граждан, имеющих право на отсрочку от мобилизации в военное время в соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона Украины о мобилизации:
Абзац 1 – забронированные работники предприятий, государственных органов, учреждений и местных органов власти, которые находятся на специальном воинском учёте.
Абзац 2 – лица с инвалидностью или временно непригодные к службе по заключению ВЛК (на 6–12 месяцев).
Абзац 3 – родители трёх и более детей до 18 лет (кроме тех, кто имеет значительную задолженность по алиментам).
Абзац 4 – родители-одиночки, которые воспитывают ребёнка без второго родителя (вследствие смерти, лишения прав, заключения, исчезновения без вести и т. п.).
Абзац 5 – опекуны, приёмные родители и родители-воспитатели, которые воспитывают ребёнка с инвалидностью до 18 лет.
Абзац 6 – лица, воспитывающие тяжело больного ребёнка, который имеет серьёзные нарушения развития, онкологию, сахарный диабет I типа, церебральный паралич, нуждается в трансплантации органов или паллиативной помощи.
Абзац 7 – родители совершеннолетних детей с инвалидностью I или II группы.
Абзац 8 – усыновители, опекуны и приёмные родители, которые воспитывают сирот и детей, лишённых родительской опеки.
Абзац 9 – лица, осуществляющие постоянный уход за больным мужем/женой, ребёнком, родителями или родителями жены/мужа по медицинскому заключению.
Абзац 10 – опекуны людей, признанных судом недееспособными.
Абзац 11 – те, кто состоит в браке с человеком, имеющим инвалидность первой или второй группы.
Абзац 12 – лица, чьи супруги имеют инвалидность III группы вследствие онкологии, паралитических синдромов или утраты конечностей.
Абзац 13 – лица, которые имеют родителей с инвалидностью I или II группы при отсутствии других кормильцев.
Абзац 14 – родственники второй степени родства, которые осуществляют уход за лицом с инвалидностью I или II группы (если нет близких родственников).
Абзац 15 – родители, у которых есть несовершеннолетние дети, если второй супруг служит в армии.
Абзацы 16–23 – высокопоставленные лица: министры, депутаты, судьи, Уполномоченный ВРУ по правам человека, члены Счётной палаты, сотрудники спецслужб, дипломаты, государственные служащие, обеспечивающие кибербезопасность и т.д.
Кроме того, статья 23 Закона о мобилизации предусматривает отсрочку:
Студентам и аспирантам (очная или дуальная форма обучения, интернатура).
Научным и педагогическим работникам при условии работы от 0,75 ставки и более.
Родственникам погибших или пропавших без вести военнослужащих, добровольцев, работников предприятий, привлечённых к АТО или мероприятиям по отражению агрессии.
Семьям Героев Украины (посмертно).
Лицам, которые находились в плену вследствие войны (мобилизуются только по согласию).
Статья 23 ЗУ «О мобилизационной подготовке и мобилизации» предоставляет право на отсрочку и военнообязанным, которые прошли базовую подготовку и не подлежат мобилизации до 25 лет (кроме случаев, когда они согласны служить добровольно), а также бывшим военнослужащим, освобождённым из плена.
Таким образом, Закон о мобилизации в Украине в 2025 году чётко определяет, кто имеет право на отсрочку от мобилизации. Однако, как показывает реальность, даже при наличии законных оснований это право часто приходится отстаивать в неравном противостоянии с системой. В таких случаях поддержка юриста по вопросам мобилизации становится не просто полезной, а жизненно необходимой.
Специалисты АО «Актум», благодаря глубоким знаниям и практическому опыту, способны превратить вашу правовую позицию в убедительный аргумент, который эффективно защитит вас в самых сложных обстоятельствах.
Актуальность изменений в 2024–2025 годах
В 2024–2025 годах статья 23 о мобилизации и правительственные документы, которые определяют механизмы оформления отсрочки, претерпели трансформации. Было ограничено право на отсрочку для студентов, которые повторно получают один и тот же уровень образования, а также значительно сужен круг лиц, осуществляющих уход за родственниками. В частности, законодателями уточнено, что право на отсрочку предоставляется только в том случае, если нет других трудоспособных лиц, способных обеспечить уход за человеком с инвалидностью I или II группы.
Также изменения в ст. 23 ЗУ о мобилизации конца 2024 года чётче определили, что не подлежат мобилизации лица, чьи близкие родственники погибли или пропали без вести при особых обстоятельствах во время выполнения задач по нацбезопасности и обороне.
Начиная с 2025 года, вступила в силу Постановление КМУ № 1558, которое упростило механизм продления отсрочек: теперь ранее предоставленные отсрочки от мобилизации продлеваются автоматически, если сохраняются основания для их предоставления.
Кроме того, этим Постановлением введено дополнительное упрощение для студентов: больше не нужно ежеквартально подтверждать свой статус в ТЦК и СП. Вся информация о соискателях образования теперь автоматически проверяется через Единую государственную электронную базу образования (ЕГЭБО), а продление отсрочки осуществляется средствами приложения «Резерв+».
Кому предоставляется отсрочка по статье 23 Закона о мобилизации: разбор абзацев 11, 12, 13
В соответствии с положениями абзацев 11, 12 и 13 статьи 23, отсрочка от мобилизации предоставляется военнообязанным, которые выполняют обязанности по уходу и семейные обязанности в отношении лиц с инвалидностью.
Эти нормы направлены на защиту семей, которые нуждаются в постоянной поддержке и уходе.
Дают ли отсрочку, если жена инвалид? Что об этом говорит абзац 11 части 1 статьи 23 Закона о мобилизации
Указанный абзац чётко декларирует, что лица, имеющие жену или мужа с установленной инвалидностью I или II группы, имеют право на отсрочку.
Для подтверждения этого статуса в 2024 году необходимо было предоставить справку к акту осмотра МСЭК или удостоверение лица с инвалидностью, а в 2025 году — выписку из решения экспертной команды по оценке повседневного функционирования (ЭКОПФ).
Как подтвердить родственную связь для отсрочки в таком случае? Необходимо предоставить копию свидетельства о браке как подтверждение семейного статуса, а также копию паспорта лица с инвалидностью — для её надлежащей идентификации и подтверждения правовой связи, которая даёт основание для отсрочки.
Кто имеет право на отсрочку по уходу за лицом с инвалидностью — абзац 12
Абзац 12 части 1 статьи 23 «Закона о мобилизации» предусматривает предоставление отсрочки за тяжело больного родственника – инвалида III группы, если такая инвалидность возникла вследствие:
онкологического заболевания,
утраты конечностей или парных органов,
тяжёлых психических расстройств,
детского церебрального паралича,
других паралитических синдромов.
Не каждый случай инвалидности III группы автоматически подпадает под действие этой нормы. Абзац 12 указанной статьи содержит чётко очерченный перечень медицинских состояний, которые могут служить основанием для предоставления отсрочки, — подчёркивает Артём Бондарь.
Если же вы всё ещё не знаете, с чего начать в случае наличия одного из указанных состояний, советуем ознакомиться с нашими предыдущими публикациями:
Отсрочка для занятых уходом за тяжело больными родителями — абзац 13.
Абзац 13 часть 1 статьи 23 Закона о мобилизации предусматривает право на отсрочку для военнообязанных, которые осуществляют уход за одним из своих родителей или родителей супруга/супруги, если они имеют инвалидность I или II группы.
Адвокат акцентирует: Право на отсрочку от мобилизации в связи с уходом за родителями предоставляется только при условии, что нет других лиц, которые по закону обязаны их содержать и не являются военнообязанными. В то же время, если такие лица есть, но сами имеют инвалидность, нуждаются в посторонней помощи, находятся под стражей или отбывают наказание — они не учитываются при определении возможности осуществления ухода.
В нашем материале «Уход за инвалидом 2 группы – оформление ухода» мы подробно объяснили, как правильно пройти процедуру оформления и на что стоит обратить внимание.
Как доказать факт ухода за тяжело больным? Перечень необходимых доказательств в контексте применения п. 13 ч. 1 ст. 23 ЗУ «О мобилизационной подготовке и мобилизации»
Условно документы на отсрочку по уходу можно разделить на:
Основные документы — те, которые подтверждают ключевые юридические факты безусловно, они предоставляются всегда.
Дополнительные документы — те, которые уточняют обстоятельства и подтверждают отсутствие альтернативного ухода. Предоставляются в зависимости от жизненной ситуации военнообязанного.
Основные документы (доказательства):
Свидетельство о рождении военнообязанного (для подтверждения родственной связи);
Документы, удостоверяющие инвалидность лица, которое нуждается в уходе:
пенсионное удостоверение;
справка к акту осмотра МСЭК, после 2025 года — выписка из решения ЭКОПФ;
удостоверение лица с инвалидностью;
справка из органов социальной защиты;
Военный билет / временное удостоверение военнообязанного;
Паспорт и регистрационный номер учётной карточки налогоплательщика (РНОКПП)
Заключение военно-врачебной комиссии (ВВК)
Дополнительные документы (в зависимости от конкретной ситуации):
Свидетельства о рождении братьев/сестёр (для подтверждения отсутствия других кормильцев);
Свидетельство о браке (для подтверждения родственной связи с родителями супруга/супруги);
Документы об инвалидности других лиц, которые могли бы осуществлять уход;
Справка о размере пенсии лица с инвалидностью;
Заявление лица с инвалидностью, подтверждающее факт ухода (может быть нотариально удостоверено);
Акты обследования жилищных условий;
Паспорта других родственников;
Справки от депутатов или старост;
Выписки из ДРАЦС (относительно родственных связей или отсутствия других кормильцев);
Документы, подтверждающие: нахождение потенциальных кормильцев под арестом или в местах лишения свободы; недееспособность или необходимость в уходе;
Справки о материальном состоянии лица с инвалидностью;
Письменные свидетельства соседей (как подтверждение фактического ухода);
Свидетельства о смерти родственников, которые могли бы осуществлять уход.
Отсрочка для лиц, которые содержат трёх и более детей — абзац 3.
Мужчины и женщины, которые имеют трёх и более детей до 18 лет, имеют право на отсрочку от мобилизации.
Для этого в соответствующий орган ТЦК необходимо подать заявление с подтверждающими документами:
документы, подтверждающие рождение детей (свидетельства о рождении);
судебное решение об установлении факта отцовства (за исключением случаев, когда информация об отце уже внесена в свидетельство о рождении);
судебное решение об усыновлении ребёнка.
Указанные документы подаются не все вместе, а в зависимости от статуса лица, которое обращается.
Также орган ТЦК может потребовать информацию из Единого реестра должников, которая подтверждает отсутствие задолженности по уплате алиментов.
Стоит обратить внимание на ситуации, связанные с содержанием детей в случае развода родителей, а также уходом за детьми, которые не являются биологическими для мужчины, но проживают с ним и их матерью. Если биологический отец продолжает выплачивать алименты, именно он считается лицом, которое содержит детей. В таком случае мужчина, проживающий с матерью и детьми, не считается лицом, имеющим на содержании трёх детей.
Учтите: Закон о мобилизации, а именно статья 23, предупреждает, что отсрочка из-за трёх детей будет утрачена, если задолженность по выплате алиментов составит более 3 месяцев.
Доказательство оснований документами, подтверждающими право на отсрочку
Оформление отсрочки от мобилизации в Украине требует предоставления официальных документов, подтверждающих законное основание. В этом разделе приведён перечень основных категорий военнообязанных и соответствующих документов, которые необходимы для получения отсрочки через ТЦК или онлайн через приложение «Резерв+».
Какие документы нужны для отсрочки?
Есть основные документы и дополнительные — которые подаются в зависимости от оснований.
К основным относятся:
Письменное заявление.
Паспорт гражданина Украины или ID-карта.
Идентификационный код.
Военно-учётные документы (приписное или военный билет).
К дополнительным документам по основаниям оформления отсрочки можно отнести:
Для забронированных работников: приказ Минэкономики о бронировании.
Для лиц с инвалидностью: справка МСЭК; пенсионное удостоверение.
Для лиц, имеющих жену/мужа с установленной группой инвалидности: свидетельство о браке; заключение МСЭК и т. п.
Для лиц, которые самостоятельно воспитывают ребёнка: свидетельство о рождении, судебное решение о лишении второго супруга родительских прав или свидетельство о его смерти и т. п.
Для опекунов, попечителей: удостоверение родителей-воспитателей; решение органа опеки и попечительства об установлении опеки; договор о помещении ребёнка в приёмную семью, справка ЛКК (если ребёнок имеет заболевание) и т. п.
Для лиц, которые нуждаются в уходе: медицинская справка для отсрочки (МСЭК или ЛКК); документ о назначении социальной помощи.
Для ребёнка с инвалидностью: медицинское заключение ЛКК; программа реабилитации и т. п.
Лица, потерявшие близких (участников военных действий): свидетельство о смерти; судебное решение о признании лица безвестно пропавшим в период участия в АТО или ООС; приказ командира ВС (о исключении из списков личного состава) и т. п.
Приведённый перечень не является исчерпывающим и может изменяться/дополняться в зависимости от обстоятельств оформления отсрочки. Выше на примере п. 13 ч. 1 ст. 23 ЗУ о мобилизации мы привели перечень документов, который может понадобиться в конкретной ситуации, и он довольно впечатляющий. Поэтому оформление отсрочки от мобилизации требует индивидуального подхода, оценки ситуации и соответствующих знаний области военного права. В таком случае участие адвоката для оформления отсрочки является ключевым для достижения положительного результата.
Как получить отсрочку: алгоритм действий
Прежде всего необходимо определить, есть ли у вас право на отсрочку и какое именно.
Иногда лицо одновременно имеет несколько законных оснований для получения отсрочки — например, является лицом с инвалидностью, воспитывает трёх несовершеннолетних детей и работает на предприятии, которое осуществляет бронирование работников. Однако оформить отсрочку возможно только по одному из этих оснований.
В таком случае лучше выбрать то, которое будет действовать дольше всего и которое проще всего подтвердить документально и оформить
Осенью прошлого года в приложении «Резерв+» была введена возможность оформления отсрочки для трёх определённых категорий граждан: лиц с инвалидностью, имеющих пенсионное удостоверение ПФУ; соискателей образования — студентов, аспирантов и докторантов; а также родителей, воспитывающих трёх несовершеннолетних детей в зарегистрированном браке.
Таким образом, в контексте приведённого примера, самым простым будет оформление отсрочки по инвалидности через «Резерв+», все данные о лице подтянутся автоматически через Государственные реестры, продлевать такую отсрочку также можно далее в указанном приложении.
Если есть другое основание для отсрочки, которое требует непосредственного обращения в орган ТЦК, следует придерживаться следующего алгоритма:
Сбор документов (обязательных и дополнительных в зависимости от оснований).
Подача заявления и подтверждающих документов в орган ТЦК.
Ожидание решения ТЦК.
Подтверждение отсрочки (получение решения).
В 2025 году часть проверок осуществляется автоматически через государственные реестры (ЕГРПВ, ЕГЭБО, ПФУ), но многие бумажные документы всё ещё нужны при личном обращении.
Если решение органа ТЦК не в вашу пользу, его можно обжаловать в административном и/или судебном порядке.
Частые вопросы. Вы спрашиваете – адвокат отвечает
Нужно ли становиться на специальный воинский учёт в ТЦК, если работник забронирован на предприятии?
Если предприятие провело процедуру бронирования в соответствии с постановлением правительства № 76 средствами портала «Дія», военнообязанного автоматически переводят на специальный воинский учёт на период действия бронирования, данные о его статусе автоматически появляются в приложении «Резерв+».
Могут ли дать отсрочку отчиму?
Да. Если он докажет, что содержит детей своей жены.
В таком случае в орган ТЦК необходимо предоставить:
свидетельство о браке с матерью трёх и более детей;
документы, подтверждающие отсутствие у детей других лиц, способных их содержать, или невозможность такого содержания по уважительным причинам.
Это могут быть: свидетельство о смерти отца, медицинское заключение о необходимости постоянного ухода (отца/матери); судебный приговор о том, что биологический отец отбывает наказание, решение суда о признании отца безвестно отсутствующим или объявлении его умершим, выписка из реестра пропавших без вести и т. п.
Когда могут отказать в отсрочке: типичные причины
Отсутствуют основания для отсрочки, определённые законом о мобилизации, а именно статьёй 23.
Неполный пакет документов, подтверждающих право на отсрочку: справки, судебные решения, медицинские документы и т. п.
Ошибки при оформлении заявления или несоответствие данных в приложенных документах.
Наличие задолженности по выплате алиментов более 3 месяцев.
Отсутствие военно-учётных документов.
Юридическое сопровождение адвоката при обращении в ТЦК помогает минимизировать риск отказа в отсрочке, так как специалист заранее анализирует шансы на её получение. В случае отрицательного решения — адвокат обеспечивает профессиональную поддержку в процессе обжалования и защиты ваших прав.
Дают ли отсрочку, если двое детей?
Да, при наличии оснований, предусмотренных ст. 23 о мобилизации с изменениями. В частности:
В случае, если один из супругов проходит военную службу, а в семье есть несовершеннолетние дети, второй из супругов, который обеспечивает их уход, имеет законное право на отсрочку (абз. 15, ч. 1 ст. 23).
Если совершеннолетний ребенок имеет инвалидность I или II группы, возможно получение отсрочки по уходу за инвалидом при условии документального подтверждения факта его содержания (абз. 7, ч. 1 ст. 23).
В случае смерти одного из родителей, лишения его родительских прав или пребывания в местах лишения свободы, второй родитель имеет право на получение отсрочки от призыва, независимо от количества детей, находящихся на его содержании (абз. 4, ч. 1 ст. 23).
Отсрочка может быть предоставлена в случае воспитания ребёнка с инвалидностью до 18 лет (абз. 5, ч. 1 ст. 23).
Кто имеет право на отсрочку от призыва, если у лица с II группой инвалидности двое военнообязанных сыновей?
Согласно абзацу 13 ч. 1 ст. 23 Закона № 3543-XII, если среди родственников нет лиц, не подлежащих воинской обязанности, уход за лицом с инвалидностью I или II группы может осуществлять только один военнообязанный, которого лицо с инвалидностью выбирает по собственному усмотрению.
Правовая помощь: роль юриста в решении вопросов
Обращение за юридической помощью при отсрочке — это важный шаг к защите ваших прав.
Юрист поможет собрать необходимые документы и представить вашу ситуацию в наилучшем свете. Нормативная база постоянно обновляется — иногда процедуры упрощаются, а порой, наоборот, усложняются и становятся более формализованными — важно иметь рядом специалиста, который чётко ориентируется в актуальных требованиях и знает, как действовать эффективно.
Как адвокат поможет получить отсрочку по ст. 23 ЗУ «О мобилизационной подготовке и мобилизации»?
Анализ оснований, консультирование. Проверяет, есть ли у вас право на отсрочку, анализирует имеющиеся документы. Определяет наиболее устойчивое и перспективное основание для отсрочки по статье 23, если таких оснований несколько.
Формирование документов. Если каких-то документов не хватает, подаёт соответствующие запросы.
Представление интересов. Может лично сопровождать при обращении в ТЦК.
Если процедура оформления отсрочки требует прохождения военно-врачебной комиссии — адвокат по ВЛК обеспечивает надлежащее правовое сопровождение этой процедуры. Представит интересы в процедуре административного обжалования или в суде, если клиент не согласен с принятым решением.
Постоянная правовая поддержка. Сотрудники ТЦК нередко пытаются использовать пробелы или неточности в законодательстве, чтобы мобилизовать человека, поэтому важно иметь рядом профессионального военного адвоката. Его сопровождение гарантирует вам сильную и обоснованную правовую позицию.
В итоге стоит отметить, что команда АО «Актум» уже не первый год подтверждает свою экспертизу в сфере военного права, получив признание в ежегодном национальном рейтинге: «Лидеры практик 2023 – Военное право», «Лидеры практик 2024 – Военное право», «Лидеры практик 2025 – Военное право», а также попав в престижный список «Выбор клиента. ТОП-100 юристов Украины».
Нужно оформить отсрочку без лишних хлопот? Выбор очевиден — адвокатское объединение «Актум».
Мы знаем, как действовать эффективно, быстро и законно. Доверьтесь профессионалам, которые уже получили признание в сфере военного права.
Заинтересованы в теме? Ознакомьтесь с дополнительными аналитическими материалами, которые её дополняют: