Відмова у порушенні кримінальної справи: причини, наслідки та правові нюанси
#кримінал
#кримінальна відповідальність
час читання 10 хв.
Автор статті: Наталія Ладижинська
Юридична відповідність:
Гулійчук Сергій Вікторович, адвокат Адвокатського об’єднання АКТУМ, свідоцтво: #№10335/10 від 08.11.2021
Дата останнього оновлення:
11.07.2025
Відмова у порушенні кримінальної справи, а юридично правильне формулювання невнесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) — це рішення певних уповноважених органів про те, що на підставі поданої заяви (з додатками чи без) про вчинення кримінального правопорушення неможливо розпочати кримінальне провадження. І це важливий етап у системі кримінального правосуддя, який може мати серйозні наслідки, як для заявника, так і для особи, щодо якої подано заяву. Розуміння цього процесу, його причин, правових нюансів та можливостей оскарження відмови про внесення відомостей про злочин до ЄРДР — є ключовим для захисту своїх прав.
Що таке відмова у порушенні кримінальної справи — невнесення відомостей про злочин до ЄРДР?
Відмова у порушенні кримінальної справи — це процесуальне рішення слідчого, прокурора, детектива НАБУ чи слідчого ДБР про відсутність підстав для початку досудового розслідування. Простими словами, «злочину не було, а наявних даних недостатньо для відкриття кримінального провадження» або ж існують інші обставини, що виключають внесення до ЄРДР.
Визначення терміну згідно з КПК України
Кримінальний процесуальний кодекс України (КПК України), а саме стаття 214, дає чітке визначення, що кримінальне провадження розпочинається слідчим або прокурором негайно після повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, надходження заяви, або самостійного виявлення правопорушення з будь-якого джерела обставин.
Зважте! Що відмова у порушенні кримінальної справи як окрема категорія, як це було раніше, з прийняттям чинного КПК України у 2012 році, була скасована.
Тепер уповноважена особа ознайомившись з наданою інформацією (заявою) приймає рішення про внесення чи невнесення відомостей до ЄРДР. Крім того, КПК також передбачає закриття провадження на деяких стадіях, якщо виявляються обставини, які унеможливлюють його подальше розслідування чи розгляд. Як це відбувається процедурно?
Хто приймає рішення про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР?
За словами адвоката АО «Актум» Сергія Гулійчука: Фактично, рішення про неможливість розпочати кримінальне провадження (що замінює поняття «відмова у порушенні кримінальної справи») приймає слідчий, прокурор або детектив НАБУ чи слідчий ДБР . Саме вони є уповноваженими особами, які здійснюють досудове розслідування
Форма документа
Якщо після розгляду вашої заяви, ознак кримінального правопорушення відповідальна особа не виявила, або існують інші обставини за Законом, особа що розглядає заяву відмовляє у внесенні відомостей до ЄРДР шляхом надання офіційної письмової відповіді, яка, надалі, може оскаржуватись до суду у порядку визначеному у ст. 303 КПК України.
Основні етапи, що передують відмові у внесенні відомостей до ЄРДР
Процедура зазвичай починається з подання заяви про вчинення кримінального правопорушення (злочину) до поліції чи іншого правоохоронного органу. Далі відбувається перевірка інформації — заява про вчинення злочину розглядається протягом 24 годин з моменту її подання (ст. 214). Якщо за результатами цієї перевірки не виявляється достатніх підстав для внесення відомостей до ЄРДР, приймається рішення про відмову.
Причини відмови внесення відомостей про злочин до ЄРДР (бездіяльність органів досудового розслідування)
Підстави відмови у порушенні кримінальної справи (невнесення відомостей про злочин до ЄРДР) чітко визначені законом і можуть бути як законними, так і, на жаль, незаконними.
Законні причини
У КПК України передбачені конкретні причини, за яких можуть відмовити у внесенні відомостей до ЄРДР та порушенні справи.
Відсутність складу злочину
Як зазначає адвокат АО «Актум» Сергій Гулійчук: Це найчастіша причина. Якщо за результатами розгляду заяви встановлено, що діяння, про яке йдеться у заяві, не містить ознак кримінального правопорушення, тобто не відповідає статті Кримінального кодексу України, то провадження не може бути розпочате. Наприклад, якщо особа заявляє про крадіжку, але виявляється, що річ була просто загублена, а не викрадена
Недостатність доказів
Навіть якщо є підозра, що злочин міг бути скоєний, але зібраних доказів недостатньо для притягнення особи до відповідальності. Але це не означає, що особа не винна, а лише те, що немає достатньо підтверджень її вини.
Зважайте, що закриття кримінального провадження — це зовсім інший етап справи, яка внесена в ЄРДР.
Незаконні причини: помилки слідчого, тиск тощо
На жаль, на практиці зустрічаються випадки, коли відмова у внесенні до ЄРДР виноситься за незаконними підставами. Це може бути зумовлено:
Недбалістю або непрофесіоналізмом слідчого. Неповне або поверхове проведення перевірки, відсутність бажання збирати докази, ігнорування важливих фактів
Корупційною складовою. Прямий або опосередкований тиск на слідчого, прокурора з метою «зам'яти» справу.
Тиском з боку керівництва. Вказівки «зверху» або з тих чи інших причин.
У таких випадках відмова у внесенні даних до ЄРДР є незаконною відмовою у порушенні кримінальної справи, і її необхідно оскаржувати до слідчого судді.
Приклади з практики
Практичних питань у цій сфері є доволі багато. Відмова у порушенні кримінальної справи та судова практика є доволі розлогою. Ми обрали для вас два класичні випадки, які вказуються на те, що порушення прав може бути реально оскаржено в суді.
Приклад 1
Адвокатами АО «Актум» успішно оскаржено рішення відповідальної особи Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області. Заявник звернувся до поліції із заявою про вчинення кримінального правопорушення особою, яка давала (на думку заявника) неправдиві свідчення в суді в іншій кримінальній справі та водночас обвинувачувалась у тяжкому або особливо тяжкому злочині. Заявник посилався на ч. 2 ст. 384 КК України.
Всупереч положенням статті 214 КК України відомості за заявою не було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань та витяг заявнику не надано. Особа звернулась до АО «Актум» за юридичною допомогою для складання оскарження рішення слідчого.
Завдяки професійним діям кримінальних адвокатів АО «Актум» скарга була подана у відповідні терміни та із дотриманням процесуальних вимог. Наведені докази, які підтверджували наявність у заяві особи складу злочину, з чим суд погодився та виніс Ухвалу про задоволення скарги та зобов’язав уповноважену особу Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області внести відомості до ЄРДР.
Приклад 2
Адвокатом АО «Актум» Гулійчуком С.В. подана заява, до Головного управління НП про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст. 190 КК України, яка Вказана заява направлена до Святошинського УП ГУ НП у м. Києві для прийняття рішення в порядку ст. 214 КПК України.
За даними справи, потерпіла особа домовилась із директором певного підприємства про вклад грошових коштів як інвестор та подальшу співпрацю з метою досягнення спільної мети. За домовленостями, заявник повинен був отримувати певний відсоток від суми інвестицій у діяльність підприємства, був укладений договір та передані інвестиційні кошти, але відсотки фактично не виплачували жодного разу.
Таким чином, у діях невстановлених осіб вбачаються ознаки кримінального правопорушення передбаченого ст. 190 КК України. В заві адвокат Гулійчук С.В. просив провести перевірку, згідно з чинним законодавством та зареєструвати дані відомості в Єдиному реєстрі досудових розслідувань, за фактом вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст. 190 КК України (Шахрайство) та розпочати досудове розслідування. Пізніше, Святошинським УП ГУ НП в м. Києві надано відповідь про відмову у внесені відомостей до ЄРДР.
Службовими особами Святошинського УП ГУ НП у м. Києві не внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим було порушено порядок, який встановлений нормами КПК України, при проведенні перевірки заяв про вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 303 КПК України, адвокатом АО «Актум» подано скаргу до слідчого судді.
За результатами розгляду скарги суд задовольнив та зобов’язав уповноважену особу (слідчого) Святошинського УП ГУНП у м. Києві невідкладно, але не пізніше 24 (двадцяти чотирьох) годин після отримання органом досудового розслідування копії ухвали слідчого судді, внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката Гулійчука С.В. в інтересах заявника та розпочати досудове слідство.
Правові наслідки відмови (бездіяльність органів досудового розслідування)
Розуміння правових нюансів щодо невнесення відомостей до ЄРДР (відмови у порушенні справи) є критично важливим для ефективного захисту своїх прав.
Норми КПК України, що регулюють процедуру
Чинний КПК України (у редакції станом на 2025 рік, без суттєвих змін, що б впливали на фундаментальні основи процедури) не передбачає «відмови у порушенні кримінальної справи» як таку. Натомість Закон зобов'язує слідчого, прокурора або детектива НАБУ чи слідчого ДБР не пізніше 24 годин після подання заяви, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Однак, на практиці, рішення про «відмову/не відмову» - внесення/невнесення до ЄРДР приймає відповідна уповноважена особа після ознайомлення з наданою інформацією (заявою) та протягом 24 годин з моменту подання відповідної заяви.
Якщо заява не містить ознак кримінального правопорушення, а стосуються цивільно-правових, адміністративних чи інших відносин, то це може стати підставою для відмови у внесенні відомостей до ЄРДР. Крім того, такі заяви можуть розглядатись уповноваженими органами не 24 години, а відповідно до ЗУ «Про звернення громадян» до 45 календарних днів, — застерігає адвокат АО «Актум» Сергій Гулійчук
Питання, пов’язані з невнесенням відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР), а також практичні механізми їх оскарження, розглянуто у матеріалі «Відмова у порушенні кримінальної справи: як заперечують на практиці».
Права заявника: ознайомлення з матеріалами, оскарження
Заявник, який отримав відмову про внесення відомостей до ЄРДР, має чітко визначені права, зокрема:
Дізнатись причини відмови та оскаржити відмову у порушенні кримінальної справи (невнесенні відомостей до ЄРДР). Це можна зробити у визначений строк до прокурора або до слідчого судді.
Строки для оскарження
Згідно зі статтею 303 КПК України, особа можу подати скаргу на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора протягом 10 днів з моменту подання заяви. Це ключовий строк, який необхідно враховувати. Сплив цього терміну оскарження відмови без поважних причин може призвести до неможливості подальшого оскарження.
Оскарження рішення потребує комплексного професійного підходу. Тут важлива не просто думка заявника про наявність криміналу у справі, а і юридичні аспекти проведення перевірки фактів слідчим або прокурором, правильне дотримання строків та процедури. Все це можу бути реальною підставою для оскарження рішення, тому консультація та супровід юриста у таких питаннях можуть зберегти ваш час та можливість.
Роль адвоката в процесі
Процес оскарження відмови та роль адвоката щодо бездіяльності органів досудового розслідування та невнесенні відомостей про злочин до ЄРДР є надзвичайно важливою:
Консультація. Адвокат надасть кваліфіковану юридичну консультацію щодо перспектив оскарження та необхідних кроків.
Аналіз наявних матеріалів. Досвідчений адвокат ретельно проаналізує відмову та наявні матеріали, виявить порушення процесуальних норм та обґрунтує незаконність відмови.
Складання скарги. Адвокат допоможе правильно скласти скаргу на відмову, дотримавшись всіх формальних вимог та вказавши на всі порушення.
Представництво інтересів. Адвокат представлятиме інтереси заявника в прокуратурі або суді, аргументуючи позицію та захищаючи права клієнта.
Збір додаткових доказів (у разі необхідності). У багатьох випадках адвокат може допомогти зібрати додаткові докази, які були проігноровані слідством, для подальшого долучення до матеріалів справи.
Наслідки відмови - невнесення відомостей про злочин до ЄРДР для заявника
Отримання відмови щодо внесення відомостей до ЄРДР (порушенні кримінальної справи) може мати психологічні та матеріальні наслідки для заявника.
Психологічні наслідки
Для багатьох заявників це може стати джерелом розчарування, відчуття несправедливості та безсилля перед системою, яка незабезпечила справедливого суду та покарання для правопорушника. Особливо це стосується потерпілих від тяжких злочинів, для яких відмова може бути болючим ударом.
Матеріальні наслідки
У випадку, якщо злочин призвів до матеріальних збитків, відмова у внесенні відомостей до ЄРДР (порушенні кримінальної справи) унеможливлює притягнення винних до кримінальної відповідальності та подальшого відшкодування завданих збитків. Це може змусити заявника звертатися до цивільного суду, що потребує додаткових витрат та часу.
Можливість повторного подання заяви за нововиявленими обставинами та подальші судові процеси
Важливо розуміти, що відмова не завжди є остаточним рішенням. Якщо з'являються нові, раніше невідомі обставини, або додаткові докази, які можуть змінити картину злочину, заявник має право повторно подати заяву до поліції або звернутися до прокуратури.
Як оскаржити відмову у внесенні відомостей до ЄРДР?
Оскарження відмови у внесенні відомостей до ЄРДР є дієвим механізмом захисту прав заявника. Це процес, що вимагає ретельності та знання процесуальних норм.
Покроковий алгоритм
Отримання відмови. Перший крок отримати офіційну відмову. Вона має бути належним чином оформлена та містити обґрунтування рішення.
Аналіз документа з юристом. Важливо не зволікати (адже у вас є лише 10 днів на оскарження) і звернутися за юридичною консультацією до фахівця, наприклад, до наших адвокатів з кримінального права. Вони допоможуть зрозуміти всі правові нюанси, оцінити обґрунтованість відмови, визначити найбільш ефективну стратегію оскарження та побудувати стратегію обвинувачення щодо бездіяльності органів досудового розслідування.
Докладніше про всі нюанси щодо правильного складання юридичних документів та про те, які помилки, неточності чи невідповідності документів вимогам законодавства можуть призводити до негативних наслідків у нашому матеріалі «Зразки та шаблони документів: скарги, постанови, клопотання».
Подання скарги (до суду). Скарга на відмову у порушенні кримінальної справи може бути подана до прокурора або до слідчого судді місцевого суду. У скарзі слід чітко викласти факти, на якій підставі заявник вважає рішення про відмову необґрунтованим або незаконним, та надати посилання на відповідні норми КПК України. Ви звісно можете знайти зразок скарги на відмову у порушенні кримінальної справи (невнесенні відомостей до ЄРДР) на теренах інтернету, проте не забувайте про індивідуальні особливості кожної ситуації (справи) і саме тому складання скарги краще довірити професіоналу.
Строки та порядок розгляду скарги. Як вже зазначалося, термін оскарження відмови у порушенні кримінальної справи (внесення відомостей до ЄРДР) становить 10 днів з моменту отримання відповідного рішення про відмову. Слідчий суддя зобов'язані розглянути скаргу у встановлені КПК строки (зазвичай, до 10 днів).
Поради: як зібрати додаткові докази
Навіть після відмови, заявник може самостійно або за допомогою адвоката збирати додаткові докази. Це можуть бути:
Показання свідків. Якщо є особи, які володіють інформацією, але не були опитані слідством.
Документи. Будь-які письмові докази, що підтверджують обставини злочину або його наслідки.
Аудіо- та відеозаписи. Якщо такі матеріали існують, але не були вилучені або належним чином досліджені.
Висновок експерта. У деяких випадках, отримання незалежного висновку експерта може бути вирішальним.
Який чекати результат?
За результатами розгляду скарги можуть бути такі можливі наслідки:
Скасування відмови. Якщо скарга визнається обґрунтованою, суд зобов’язує відповідний орган внести відомості до ЄРДР.
Відмова у задоволенні скарги. Суд відмовляє у задоволенні поданої скарги щодо невнесення відомостей до ЄРДР. Зважте, що у разі відмови у задоволенні скарги — ви можете оскаржити таке рішення суду в апеляційному суді.
Практичні поради та рекомендації заявнику
Щоб мінімізувати ризики відмови та захистити свої права, важливо дотримуватися певних рекомендацій у складанні заяви до поліції:
Чіткість та конкретика. Заява до поліції має бути чіткою, містити всі відомі факти: час, місце, обставини злочину, відомості про можливих свідків та підозрюваних.
Докази. До заяви бажано додати всі наявні докази (фото, відео, документи).
Наслідки. Описати наслідки злочину (матеріальна шкода, фізичні ушкодження, моральні страждання).
Вимога.
Чітко сформулювати прохання про внесення відомостей до ЄРДР та початок досудового розслідування. З практичної сторони, цей пункт є одним із найважливіших, адже за відсутність вашого прохання внести відомості до ЄРДР у заяві до поліції слідчий або прокурор може знехтувати п. 1 ст. 214 КПК України за суб’єктивних підстав, та як вже згадувалось вище, розглядати ваше звернення (заяву) відповідно до ЗУ «Про звернення громадян», — зазначає адвокат АО Сергій Гулійчук.
Що робити, якщо відомості про злочин невнесли до ЄРДР необґрунтовано (відмова)
Якщо ви отримали відмову і вважаєте її необґрунтованою, не панікуйте. Ваші дії повинні бути такими:
Негайно зверніться до адвоката. Це дозволить вчасно подати скаргу щодо відмови
Зберіть додаткові докази. Спробуйте самостійно або за допомогою адвоката знайти нові докази, які можуть підтвердити вашу позицію.
Не зупиняйтесь. Пам'ятайте, що відмова — це не остаточний вирок. Боротьба за правосуддя може бути довгою, але вона того варта.
Ретельна підготовка. Перед поданням заяви зберіть максимум інформації та доказів
Консультація з юристом. Якщо все ж вирішили не звертатись до адвоката за супроводом, тоді варто хоча б просто отримати юридичну консультацію, щоб уникнути помилок, які можуть призвести до відмови.
Фіксація. Фіксуйте всі важливі події, пов'язані зі злочином, та збережіть копії всіх поданих документів.
Як ми вже неодноразово наголошували, важливість юридичної допомоги у таких ситуаціях неможливо переоцінити. Адвокати адвокатського об'єднання «Актум» володіють глибокими знаннями КПК України, мають значний досвід у справах, пов'язаних з кримінальним провадженням, і надають кваліфікований юридичний супровід на всіх етапах: від подання заяви до поліції до оскарження відмови (невнесення відомостей про злочин до ЄРДР, бездіяльність органів досудового розслідування) у суді. Вони допоможуть вам правильно оформити всі документи, зібрати необхідні докази, та ефективно захистити ваші права.
Висновок
Відмова у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР є складною та часто незрозумілою процедурою для тих, хто не має юридичної освіти. Однак, важливо пам'ятати, що це не кінець, а привід для подальших дій. Знання своїх прав та процесуальних норм є ключовим для ефективного захисту власних інтересів.
Поширенні питання
Чи можна подати заяву повторно?
Так, повторно подати заяву можливо, але лише за умови появи нових обставин або виявлення додаткових доказів, які не були відомі або враховані під час первісної перевірки. Просте переподання тієї ж заяви без нових фактів, ймовірно, не приведе до зміни рішення про відмову. Важливо зібрати якомога більше нової інформації, що підтверджує наявність злочину, перш ніж звертатися знову.
Які строки для оскарження бездіяльності органів досудового розслідування?
Строк для оскарження бездіяльності органів досудового розслідування (невнесення відомостей про злочин до ЄРДР) становить 10 днів з моменту подання заяви.
Запам'ятайте! Пропуск цього терміну без поважних причин може призвести до втрати права на оскарження бездіяльності органів досудового розслідування та невнесення відомостей про злочин до ЄРДР (оскарження відмови у порушенні кримінальної справи), тому діяти слід оперативно.
Чи потрібен адвокат для оскарження бездіяльності органів досудового розслідування невнесення відомостей про злочин до ЄРДР?
Якщо ви вважаєте, що вам незаконно відмовили у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР (неповна перевірка, ігнорування доказів або порушення процесуальних норм), необхідно негайно звернутися за юридичною консультацією.
Самостійне оскарження без глибоких знань КПК України та правових нюансів може бути малоефективним.
Адвокат зможе професійно проаналізувати матеріали, виявити порушення, правильно скласти скаргу, представлятиме ваші інтереси в процесі оскарження та забезпечить належний юридичний супровід у суді чи прокуратурі, що значно підвищить ваші шанси на успіх.
Адвокатське об'єднання «Актум» завжди готове надати кваліфіковану юридичну допомогу та супровід у питаннях, пов'язаних з кримінальним провадженням, включаючи аналіз причин відмови, оскарження незаконних рішень та захист ваших прав на всіх етапах. Не залишайтеся наодинці з цією проблемою – зверніться до професіоналів. Ваше право на справедливість може бути реалізоване!