Порядок та підстави звільнення військовослужбовців
Що передбачають законодавчі акти «військової» України, який порядок звільнення військовослужбовця, з яких причин це можна здійснити і що для цього потрібно у 2025 році.
Автор: Ігор Янковський
Юридична відповідність:
Олена Хоменко, адвокат адвокатського об'єднання Актум, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю ВЛ №1274
Артем Бондар, адвокат адвокатського об'єднання Актум, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №5367
Рустам Нурієв, адвокат адвокатського об'єднання Актум, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №000722
22.05.2025
«Справжня мета війни – мир»
Сунь Цзи – давньокитайський стратег та філософ
«Кров, яка була пролита зараді великої мети, не засихає»
С. Петлюра – голова Директорії та отаман війська УНР у 1918-2020 р.
«Забули все, чому навчилися на військовій служби, ненавиділи війну і думали тільки про те, щоб швидше повернутися додому»
Барон Врангель – один з головних керівників Білого руху у часи Громадянської війни 1918-1922 р.
«Бути звільненим – це найкраще, що може статися з будь-ким з нас. Тоді ми перестанемо марнувати час та зробимо щось із наших життів»
Чак Паланік - американський письменник
Погодьтесь, що під час незгасаючого вже понад три роки полум’я війни зовсім інакше сприймаються ці слова відомих людей?!
Сьогодні про мирне життя в країні мріє кожен, але по-особливому переживають ці почуття ті, хто зазнає труднощів та втрат військової служби, перебуваючи на передовій, ті, хто щодня бачить смерть і всім нутром відчуває біль втрати. Але ще найболючіше, коли солдат чи кадровий офіцер усвідомлює, що у зв'язку з пораненням, складними сімейними обставинами чи з інших причин він навряд чи здатен у подальшому воювати, а на «громадянку» звільнитися не виходить.
Саме тому роль професійного армійського юриста в наші дні важко переоцінити. Про те, що передбачають законодавчі акти «військової» України, який порядок звільнення військовослужбовця, з яких причин це можна здійснити і що для цього потрібно, розповідають військові адвокати об'єднання «Актум» Олена Хоменко, Артем Бондар та Рустам Нурієв. За їхніми плечима десятки закінчених справ та врятованих доль...
Проблеми, проблеми і ще раз проблеми: чому у військовослужбовців виникають складнощі при звільненні з ЗСУ?
Будемо відвертими. З початку війни мобілізація продовжувалася 13 разів. Ми всі добре знаємо про черги в ТЦК з тих, хто хоче отримати бронь, відстрочку чи взагалі звільнення від призову. Ми бачимо, як реально відбувається «мобілізація», під час якої працівники ТЦК ловлять людей та з чисельними порушеннями відправляють на фронт.
Інша річ, коли той, хто вже перебуває на фронті і має підстави звільнення з військової служби, не може це здійснити через армійську специфіку з обмеженням в обміні інформацією, бойовими діями, принципом єдиноначальності та з багатьох інших об'єктивних та суб'єктивних причин. Цих проблем не менше як і з призовом.
Очевидно, що під час війни порядок звільнення військовослужбовців набагато складніший ніж в мирний час. Причин багато. Найпоширенішими у 2025 році є:
законодавчі обмеження під час війни (нові закони, накази, вказівки);
більш складніші підстави для звільнення військовослужбовця та їх менша кількість;
постійна нестача людських ресурсів, наприклад, відкладення звільнення ключового спеціаліста з управління складним озброєнням, щоб не порушити боєздатність підрозділу;
більш складні умови проходження формальних адміністративних процедур і, як результат, більш тривале ухвалення остаточних рішень питань звільнення.
Але не будемо більше вдаватися в теорію труднощів звільнення зі служби, а просто розглянемо законодавчу базу, яка регулює ці питання, переглянемо адвокатську практику та подивимось, які проблеми виникають при вирішенні питання звільнення військовослужбовця і як вони вирішуються в реальності.
Як звільнитись з ЗСУ: короткий огляд законів, які регулюють порядок звільнення військовослужбовців у 2025 році
В цілому правовою основою щодо військового обов'язку та військової служби є положення Конституції України, а також Законів України:
«Про оборону України»;
«Про військовий обов'язок і військову службу»;
«Про Збройні Сили України»;
«Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;
«Про правовий режим воєнного стану».
Крім того, до масиву законодавчих актів з цих питань належать відповідні постанови ВРУ та КМУ, укази Президента, накази Міноборони, МОЗ, Генштабу ЗСУ та багато інших нормативно-правових актів. Дійсно, законодавчих актів, якими регулюється питання призову, несення служби в армії та процедура звільнення з військової служби, багато. До того ж вони ще й постійно змінюються, в них вносяться доповнення, приймаються нові правові нормативи. Проте наразі нас хвилюють безпосередньо ті, що встановлюють порядок та умови звільнення з військової служби, необхідні документи та деякі питання відносно процедури звільнення з військової служби.
Питання звільнення з військової служби у воєнний час регулюють:
ст. 26 Звільнення з військової служби (ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу»);
Положення про проходження військової служби в ЗСУ (Указ Президента від 10.12.2008 р. за № 1153);
Положення про військово-лікарську експертизу (Наказ МО від 14.08.2008 р. за № 402);
Положення про лікарсько-льотну експертизу в державіації (Наказ МО від 20.11.2017 р. за № 602);
Положення про порядок обчислення вислуги років (Наказ МО від 14.08.2014 року за № 530);
Про визначення первинної медичної карти (ПМК) – форма 100 (додаток 4 Наказа Генштабу ЗСУ від 09.07.2018 за № 258 та інші.
Хто має право звільнитися з військової служби в під час війни: підстави та умови
Військові за віком
Звільнитися з ЗСУ можна при досягненні граничного віку, встановленого законодавством. Підставою для звільнення в цьому випадку є:
для кадрових військових: молодшого, старшого та вищого офіцерського складу – досягнення 65-річного віку;
для мобілізованих та контрактників рядового, сержантського та старшинського складу – досягнення 60 років.
До відома. При досягненні граничного віку у військовослужбовця залишається право продовжити службу на строк до п’яти років.
За станом здоров'я
При отриманні військовим поранення або виникненні у нього хвороби, він повинен проходити військово-лікарську комісію (ВЛК). Ця комісія здійснює медичний огляд, аналізує результати інструментальних та лабораторних досліджень, висновків лікувального закладу та приймає рішення. За результатами розгляду ВЛК може прийняти висновок про непридатність до служби в армії. Основою для прийняття такого рішення є умови, за якими хвороба відповідає затвердженому законодавством переліку для здійснення звільнення військовослужбовця з воєнної служби.
Акцентуємо увагу! Висновок або постанова ВЛК є підставою для оформлення документів та звільнення військовослужбовця з лав ЗСУ.
Вичерпний перелік хвороб, які можуть стати підставою для звільнення з ЗСУ, наведений в додатку №1 наказу МО № 402 від 14.08.2008 р. Їх в ньому близько 500.
За сімейними причинами/обставинами
У ч.3 п.12 статті 26 Звільнення з військової служби під час військового стану перераховані умови, за яких можливе звільнення з військової служби за сімейними обставинами. Військовому можна звільнитися, якщо:
на його утриманні знаходяться 3 і більше дітей за тієї умови, якщо не має заборгованості по аліментах за 3 місяці;
має дитину при тому, що один з батьків помер, позбавлений судом батьківських чи визнаний безвісно відсутнім або померлим;
має дитину при тому, що один з батьків відбуває покарання в місці позбавлення волі;
є усиновлювачем, опікуном, батьком-вихователем або патронатним вихователем, на утриманні якого перебуває дитина-сирота або дитина, позбавлена батьківського піклування;
на вихованні дитина з інвалідністю при відсутності інших осіб, в обов'язки яких входить її виховання;
на утриманні особа з інвалідністю I або II групи;
на вихованні дитина, хвора на захворювання, яке входить в перелік, зазначений у ч. 3 ст. 26 Закону у разі фактичної відсутності іншого з подружжя;
необхідно постійно доглядати за дружиною чи чоловіком інвалідом I або II групи;
необхідно доглядати за онкологічно хворою дружиною чи чоловіком інвалідом III групи з умов, перелічених ч. 3 ст. 26 Закону;
необхідно постійно доглядати за одним з батьків інвалідом I або II групи при відсутності інших родичів або за умови, що вони самі потребують постійного догляду;
необхідно здійснювати опіку над недієздатною особою за умови відсутності інших опікунів чи піклувальників;
близькі родичі загинули чи безвісти пропали під час безпосередньої участі при забезпеченні національної безпеки, оборони, відсічі та стримування ворога під час війни;
близькому родичу присвоєно звання Героя України посмертно.
Має право на звільнення з військової служби в військовий час також:
вагітна жінка, що проходить службу;
дружина, якщо обидва з подружжя є військовослужбовцями та мають дитину;
жінка-військовослужбовець, що перебуває у відпустці з догляду за дитиною до 3 років чи до 6 років, за умови наявності відповідного медичного висновку.
Звільнення з інших підстав
визволення з полону (за бажанням);
засудження до позбавлення волі (примусово).
Слід розуміти, що саме підстави визначають, які документи потрібні для звільнення з військової служби.
Особливості звільнення з ЗСУ різних категорій військовослужбовців: строковиків, контрактників, кадрових військових
Демобілізація строковиків
Відповідно до доповнень законодавства, які відбулись 23.02.2024 року, всі військовослужбовці строкової служби, у яких під час дії воєнного стану закінчився строк служби, мають право на звільнення у запас на термін, визначений указом президента, а саме на один рік з дня звільнення.
Зауважте! Ті, кого було звільнено у квітні-травні 2024 року у запас (фактично ті, хто отримав відстрочку від мобілізації) мають у травні-червні 2025 року або повернутись на військову службу, або продовжити відстрочку від мобілізації на інших підставах, за умови наявності останніх.
Також нагадуємо, що під час війни строкова служба як така скасована і на неї призову немає. Разом з тим відносно частини військових рядового, сержантського і старшинського складу, яких було призвано на службу раніше введення воєнного стану, термін їх служби було продовжено на невизначений строк. Саме на них розповсюджується ця правова норма. Мобілізованих осіб або тих, хто проходить службу за контрактом, цей закон не стосується.
Звільнення контрактників
Служба в ЗСУ на контрактній основі є добровільною, але звільнення зі служби за контрактом достроково під час війни можливо за таких самих умов, що встановлені для мобілізованих військовослужбовців (ст 26 Звільнення з військової служби).
Військові-контрактники також можуть бути звільнені за закінченням терміну дії контракту, який був укладений під час дії воєнного стану.
Звільнення кадрових військових у часи мобілізації та воєнного стану
Військові офіцерського складу можуть бути звільнені за власним бажанням і з других підстав, які визначені законом «Про військовий обов'язок і військову службу», а саме:
за віком;
за станом здоров’я;
за сімейними обставинами;
за вироком суду до позбавлення волі.
Крім того, кадрові військові можуть бути звільненні у зв’язку із скороченням штату, або реорганізацією, але ймовірність цього під час війни нульова.
Демобілізація через 18 місяців служби безпосередньо в зоні військових дій
У минулому місяці урядовим комітетом Верховної Ради України було розповсюджено інформацію про підготовку нового закону про удосконалення ротації військових у воєнний час. Пропозиції стосуються військовослужбовців, які безпосередньо виконують бойові завдання в зоні військових дій. Запропоновано надати таким військовим право на звільнення з армії за власним бажанням.
Якщо закон буде прийнятий, підставами для звільнення з лав ЗСУ можуть бути:
90 діб постійної участі у бойових діях;
18 місяців участі у воєнних діях або несенні бойового чергування за сукупністю протягом трьох років дії воєнного стану.
Планується, що звільнення зі служби у цих випадках відбуватиметься протягом 1 місяця з дня подачі рапорту. Справедливості заради треба зазначити, що пропозиції комітету ВР зустріли протидію з боку Генштабу ЗСУ. Повідомляється, що у разі прийняття цих змін законодавства відбудеться суттєве зниження укомплектування бойових військових частин. Це також викличе необхідність вжиття додаткових заходів з мобілізації та нарощування в ТЦК на військовому обліку військово-навчального резерву для призову на військову службу.
Як звільнитися з армії: порядок звільнення з військової служби
Піти з армії можливо у порядку, передбаченому законодавством, а саме Положенням про проходження військової служби в ЗСУ, яке затверджене Указом Президента України від 07.07.2001 р. №1053 (в діючій редакції від 01.01.2025 р.). Що ж для цього треба?
Подати рапорт на звільнення
У загальному випадку військовий, якій бажає звільнитися з армії, подає рапорт по команді, в якому вказує:
посаду, звання та прізвища свого командира;
свою посаду, звання, прізвище та ім'я по батькові;
підстави для звільнення з військової служби;
свою думку щодо бажання відбувати далі службу у військовому резерві ЗСУ;
зазначення районного або міського ТЦК, до якого має надіслана особова справа військовослужбовця;
дату подачі рапорту;
перелік документів, які додаються.
Треба усвідомлювати. Рапорт на звільнення разом з документами подається по команді, тобто своєму прямому командиру. Крім того, рапорт може бути поданий поштовим зв’язком.
Порада. Краще заздалегідь зробити копію рапорту для себе та подати його через канцелярію з відміткою про отримання. Така відмітка має бути у вигляді зазначення дати отримання, підпису уповноваженої посадової особи та печатки або штампу військової частини. Якщо рапорт подається через пошту, то краще відправляти комплект документів цінним листом з описом вкладення. У такому разі при отриманні військовою частиною документів заявникові буде надіслано відповідно повідомлення.
Дії командира: розгляд рапорту про звільнення
Перед вирішенням питання по суті здійснюється:
уточнення даних про проходження заявником військової служби;
документальне підтвердження періодів служби;
обчислення вислуги років військової служби;
у разі необхідності вирішується питання про направлення військовослужбовця до ВЛК.
При розгляді заяви від контрактника перед прийняттям наказу про звільнення з ним проводиться бесіда щодо питань звільнення із заповненням затвердженої МО форми.
Наказ про звільнення з лав ЗСУ
Після того, як військова частина отримала документи від ВЛК щодо непридатності до служби через стан здоров'я чи документальні підтвердження підстав для звільнення за сімейними обставинами, здійснюється оформлення документів та видається наказ по особовому складу про звільнення військового з ЗСУ.
Важливо! При наявності всіх необхідних документів наказ на звільнення військовослужбовця від служби видається та оголошується негайно.
Дії військовослужбовця після отримання наказу про звільнення
Після отримання наказу військовослужбовець перш за все у зазначені строки, повинен здати посаду, після чого буде здійснене його розрахування та виключення зі списків частини. Після здачі посади та розрахунків звільнена особа має бути забезпечена грошима, продуктами та речами на день її виключення зі списків військової частини. Часто запитують, які документи видаються при звільненні з ЗСУ?
Обов'язково слід перевірити наявність серед виданих документів:
припису;
службової характеристики;
грошового та речового атестату при звільненні в запас;
медичної книжки для деяких посад військових.
Важливе зауваження! По прибуттю до місця проживання звільнена особа повинна в п'ятиденний термін стати на військовий облік у ТЦК (ч.11 ст. 26 ЗУ).
Об'єм допомоги, яку можна одержати під час звернення до військових юристів адвокатського об'єднання «Актум»
Важливо зазначити, що наразі питання, пов'язані з призовом і перебуванням на військовій службі, зокрема зі звільненням з лав ЗСУ, є найпоширенішими. Тільки за минулий рік та п'ять місяців поточного року до адвокатського об'єднання звернулося понад 300 військовослужбовців, або їх родичів. Кожен військовий адвокат «Актум» надав допомогу близко 30 військовим.
Коло питань, що вирішуються, дуже велике:
консультації с питань, як звільнитися з ЗСУ: підстави, умови та необхідні документи;
комунікація з військовими частинами;
витребування необхідних документів;
сприяння адекватному та обїєктивному проходженню ВЛК;
підготовка документів та участь судових провадженнях;
питання отримання всіх належних виплат та багато інших.
Розглянемо роботу військових адвокатів на конкретних прикладах.
Поширені питання, судова практика, приклади роботи юристів «Актум»
Яка форма рапорту на звільнення і як його подавати?
Це дуже поширене питання, тому що саме с формальних процедур і виникає більшість проблем при звільненні з ЗСУ. Форма рапорту на звільнення з ЗСУ законодавством не затверджена і відмова в його розгляді с цих підстав назаконна. Умовно кажучи, рапорт можна написати навіть на аркуші в клітинку, що вирваний з шкільного зошита.
Як довго триває розгляд заяви на звільнення, скільки часу займає оформлення документів та сам процес вирішення цього питання?
Відповідно до Порядку організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженого Наказом МО 06.08. 2024 р. за № 531, рапорт на звільнення має бути розглянутий протягом 14 днів не більше, але на практиці він розглядається значно довше. Причинами можуть бути відсутність документів, підтверджуючих наявність підстав для звільнення, навмисне затримання рапорту на звільнення з боку командира, тривале лікування та ін.
Приклад. Допомога сержанту Богдану В. з прискорення розгляду рапорту щодо звільнення зі служби з сімейних обставин.
Військовослужбовець подав рапорт по команді щодо звільнення із ЗСУ за сімейними обставинами, додав необхідні документи, що підтверджують наявність відповідних підстав. Але командування його військовим підрозділом повідомило що розгляд рапорту відбудеться після закінчення бойової операції через 2 місяці.
Богдан звернувся до військового юриста Актум, той сконтактував з військовою частиною, зустрів непорозуміння та підготував позов до суду. Результат – питання було вирішено ще до початку розгляду судової справи по суті (на досудовому етапі).
Чи можливо звільнитися з ЗСУ, якщо отримана інформація про близького родича, якій також є військовослужбовцем та пропав під час бою?
Так, можливо. Але потрібно додати до рапорту про звільнення документальні підтвердження безвісної відсутності родича, який пропав під час бою.
Таким документами є:
сповіщення від ТЦК;
витяг з реєстру досудових розслідувань, який виданий слідчим після відкриття кримінального провадження стосовно зникнення захисника;
витяг з реєстру безвісно зниклих з особливих обставин, виданий МВС України.
Чим відрізняється ВЛК, ЛКК та МСЕК?
ВЛК – таку назву має військово-лікарська комісія, на яку посилається стаття 26 Звільнення з військової служби. Саме ця комісія визначає ступінь придатності до служби, а її рішення є підставою для звільнення військовослужбовця у зв'язку із пораненням, контузією, каліцтвом чи хворобою.
Колишня МСЕК нині ЕКОПФО (Експертні команди оцінювання повсякденного функціонування особи) – теж медична комісія, але з іншими завданнями. Вона здійснює оцінку здоров'я, визначає рівень втрати працездатності та призначає групу інвалідності. Ще існує комісія ЛКК. Це лікарсько-консультаційна комісія, яка призначається для здійснення медичного огляду, проведення аналізу історії хвороби та надання медичних консультацій. Тобо ця комісія є виключно дорадчим органом.
Приклад роботи комісій. Під час бойових дій військовий Петро Б. був поранений, отримав першу медичну допомогу с оформленням форми 100, після чого проходив стаціонарне лікування та пройшов ЛКК. По завершенні курсу лікування він був направлений на комісію МСЕК, яка встановила йому інвалідність II групи, а також на ВЛК, рішенням якої він був визнаний непридатним.
У загальному випадку крім рішення про визнання військовослужбовця непридатним ВЛК може дійти до наступних висновків:
придатний;
тимчасово придатний;
здатний до служби в підрозділах забезпечення, у ТЦК, в медичних підрозділах тощо;
непридатний за умови перегляду рішення комісії через 6-12 місяців.
Важливо! Зверніть увагу, що тільки за рішенням ВЛК і ніякої іншої медичної комісії можливо звільнення військовослужбовця у зв'язку з непридатністю.
Чи можна оскаржити рішення ВЛК?
Так. Військовослужбовець, який не погоджується з рішенням ВЛК, має право оскаржити йогої. При цьому важливо чітко дотримуватися встановлених процедур та термінів, які сильно обмежені.
Важливо! Як показує адвокатская практика, без допомоги професійного юриста самостійно подати апеляційне звернення до комісії вищого рівня, наприклад, до обласної ВЛК та добитися перегляду медичної справи зробити практично неможливо. Потрібна допомога досвідченого військового адвоката.
Приклад. Допомога кадровому офіцеру у оскарженні рішення ВЛК (наразі знаходиться в «Актум»).
Олександр П. свого часу закінчив Полтавське зенітно-ракетне училище, проходив кадрову службу у військах ППО та через травму спинного відділу хребта за власним бажанням був звільнений з військової служби. В 2023 році він був мобілізований і проходив службу в морській піхоті. При виконанні чергового бойового завдання отримав подвійне уламкове поранення у спину та ноги після чого тривалий час лікувався та був направлений на ВЛК. Комісія обмежила його придатність до служби і він і він отримав призначення для подальшого проходження служби не в бойовий підрозділ, а центр підготовки військовослужбовців.
З рішенням ВЛК він був не згодний але самостійно оскаржити його у нього не вийшло. Зараз адвокати «Актум» намагаються організувати повторний медичний огляд і проходження комісії, але у зв'язку, що заява від Олександра надійшла с сильным запізненням ймовірність позитивного вирішення питання залишається на низькому рівні.
***
Висновок простий. Якщо у вас є підстави для звільнення з військової служби, але виникають навіть найменші перешкоди, не чекайте і без зволікання звертайтеся до військового адвоката.
Якщо потрібна допомога, консультація, підказка – просто подзвоніть: 067-271-44-73, 098-665-05-40, 050-665-05-60
Можливо вам також буде корисно ознайомитися з нашими іншими матеріалами, пов'язаними з питаннями звільнення з ЗСУ:
