Дисциплінарна відповідальність поліцейського – службове розслідування за Наказом МВС № 893
час читання 10 хв.
Автор статті: Дмитренко Вікторія
Юридична відповідність:
Возняк Володимир Степанович, адвокат Адвокатського об’єднання АКТУМ, свідоцтво: #Серія ЛВ №001601 від 30.07.2019
Нурієв Рустам Бейказович, адвокат Адвокатського об’єднання АКТУМ, свідоцтво: #№000722 від 30.09.2019
Дата останнього оновлення:
23.04.2026
Службове розслідування в Національній поліції є регламентованою процедурою, результатом якої є правова оцінка дій правоохоронця та, за наявності підстав, дисциплінарна відповідальність поліцейського. Без професійного супроводу цей процес створює ризики для кар’єри, репутації та подальшого проходження служби.
У цій публікації ми розберемо, за яких умов призначається службове розслідування поліцейського, які повноваження має дисциплінарна комісія та як захистити свої права від необґрунтованих звинувачень. Експертний погляд на процедуру представлять Володимир Возняк та Рустам Нурієв – адвокати об’єднання Актум, які спеціалізується на практиці дисциплінарних проваджень у правоохоронних органах.
Маєте питання щодо інших структур? Читайте про: службове розслідування ЗСУ.
Службове розслідування в НПУ – відповіді на головні питання:
підстава – дані про порушення службової дисципліни, присяги або вимог закону (від скарг громадян до повідомлень у ЗМІ);
строки – у період воєнного стану процедура триває до 15 днів з можливістю продовження до 30 днів;
результат – дисциплінарне стягнення від зауваження до звільнення або закриття справи через відсутність проступку;
Інструмент захисту – письмові пояснення та клопотання, подані за участю адвоката до затвердження висновку.
Що робити, якщо щодо вас призначено службове розслідування – два сценарії
Для успішного захисту важливо визначити, на якому етапі перебуває провадження.
Сценарій №1. Розслідування тільки розпочато, тобто отримано наказ або викликають для пояснень.
На цьому етапі ваша головна задача зафіксувати свою позицію в матеріалах справи. Пам’ятайте, що ви маєте право надати письмові пояснення не одразу, а підготувавши їх разом із адвокатом. Будь-яке слово, написане «на емоціях», комісія використає для обґрунтування вашої вини. Точна правова відповідь – ви не зобов'язані свідчити проти себе, але повна відмова від пояснень дозволяє комісії зробити висновок на основі лише тих доказів, які зібрало керівництво.
Сценарій №2. Висновок комісії вже готовий або підписано наказ про стягнення.
Тут захист переходить у площину оскарження. Потрібно негайно отримати копію висновку та наказу. У вас є лише 15 днів для звернення до суду в умовах воєнного стану. Точна правова відповідь – оскарження не зупиняє дію стягнення автоматично, але законне рішення суду дозволить поновитися на посаді та стягнути компенсацію за час вимушеного прогулу.
Дисциплінарний статут: правова основа відповідальності поліцейського
Дисциплінарний статут Національної поліції, затверджений Законом №2337-VIII, є базовим документом, що визначає обов’язки працівника поліції та процедуру притягнення його до відповідальності. Статут регламентує не лише правила несення служби, а й межі повноважень керівництва під час здійснення заходів контролю. Стаття 1 Закону №2337-VIII чітко визначає, що службова дисципліна ґрунтується на дотриманні присяги та наказів, які відповідають закону. Це означає, що дисциплінарна відповідальність поліцейських може настати виключно у разі доведеного порушення конкретних норм, а не на основі суб'єктивного незадоволення керівника. Будь-яке стягнення має накладатися лише за результатами службового розслідування, проведеного у повній відповідності до встановленої процедури.
Важливо! Якщо обставини виконання вами посадових обов’язків стали предметом розслідування, то консультація адвоката в адміністративних справах допоможе мінімізувати ризики незаконного , то звільнення та забезпечить дотримання ваших прав на етапі збору доказів.
Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції
Фундаментом для правової оцінки дій правоохоронців є Наказ МВС №893. Саме цей документ визначає регламент дисциплінарного провадження в лавах Національної поліції. Будь-яке порушення цього порядку з боку комісії, є вагомим привідом для скасування стягнення в суді.
Юридичний алгоритм: за яких умов призначається службове розслідування?
Згідно із законодавством, ініціювати питання про початок розслідування можуть громадяни, керівник, колеги, інші посадові особи або ЗМІ. Проте Наказ №893 встановлює чіткий перелік підстав, за яких починається процедура:
наявність в ЄРДР інформації про кримінальне правопорушення;
повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення;
подання антикорупційних органів або приписи НАЗК;
неправомірні дії, що призвели до загибелі або поранення представника органу правопорядку;
перевищення повноважень, невиправдане застосування зброї, спецзасобів або фізичної сили;
грубе порушення процесуальних норм у ході досудового провадження;
втрата службових атрибутів, таких як документи, зброя, спецзасоби;
втрата доказів у справі;
розголошення конфіденційної або секретної інформації;
порушення фінансово-господарського законодавства;
перебування на службі у стані алкогольного, наркотичного сп'яніння або під дією препаратів, що знижують увагу;
приховування заяв та повідомлень про правопорушення;
дискримінація або сексуальні домагання з боку правоохоронця.
Це треба знати: Якщо причина розслідування не входить до цього списку, призначення процедури можна вважати неправомірним.
Особливості створення дисциплінарної комісії в органах Нацполіції
Питання створення комісії регулює Наказ МВС №893. Вона формується наказом керівника, уповноваженого накладати дисциплінарні стягнення. Для об’єктивності до робочої групи залучаються профільні фахівці з відповідних підрозділів.
Зверніть увагу: У період воєнного стану службове розслідування може проводити й одна особа, зокрема безпосередній керівник.
«Участь профільних фахівців, внутрішньої безпеки, кіберполіції та інших підвищує рівень професіоналізму процедури, але для захисту це також відкриває нові можливості, адже юрист може посилатися на специфічні технічні або процесуальні норми, які комісія могла порушити при зборі доказів», — зазначає Рустам Нурієв.
Повноваження дисциплінарної комісії: межі та компетенції
Згідно з регламентом, дисциплінарна комісія НПУ має право:
відвідувати місце ймовірного дисциплінарного проступку;
отримувати пояснення та документальні докази;
проводити одночасні опитування за наявності розбіжностей у показаннях;
вивчати документи, робити копії та долучати їх до матеріалів справи;
застосовувати бази даних МВС та інші реєстри;
залучати профільні спеціалістів.
Адвокат Володимир Возняк коментує: «Засідання можуть проводитися як у формі відкритого засідання, так і в письмовому провадженні. У період воєнного стану частіше застосовується письмова форма. Це означає, що поліцейський обмежений в усному захисті, тому якість поданих письмових пояснень стає вирішальним фактором».
Юридичний арсенал: як статутний порядок захищає поліцейського
Проведення службового розслідування в НПУ не обмежується лише повноваженнями дисциплінарного органу, а є правовим простором, де поліцейський виступає активним учасником процесу, а не пасивним об’єктом перевірки.
Пункт 2 Розділу IV Наказу та ст. 18 Дисциплінарного закону визначають концептуальні права особи, щодо якої проводиться захід контролю:
доводьте свою невинуватість – надавайте власні докази, як-от: результати альтернативних медичних оглядів, відеозаписи, скриншоти переписок тощо;
заявляйте клопотання – знаєте про факти, які перевіряючі ігнорують, клопочіть про їх врахування;
знімайте копії документів – це стане основою захисної позиції;
оскаржуйте дії комісії – будь-які процесуальні порушення можуть бути підставою для скарги;
беріть участь у засіданні: корисно долучити правника;
користуйтеся процесуальною перервою – закон забороняє брати пояснення у фігуранта перевірки, який перебуває у стані сп’яніння або на чергуванні;
не забувайте про право на мовчання та активний захист – об’єкт моніторингу може, як надати пояснення, так і відмовитися від їх надання, що фіксується актом;
користуйтеся правничою допомогою – ключовий елемент захисту.
Все вищеперелічене матиме бажаний результат за умови, що поруч буде правник. Адвокат може бути присутнім на кожному етапі – від надання перших пояснень до фінального засідання.
«Особливу увагу раджу звернути на пункт про ознайомлення з матеріалами. Це стане головним важелем оскарження. Адже часто саме в документах інспектуючих осіб ми знаходимо процедурні помилки чи прогалини, які стануть основою захисту у майбутньому. До прикладу: неявка без поважних причин прирівнюється до відмови від пояснень, однак якщо це не зафіксовано актом, матимемо козир в кишені, тому кожен крок має бути задокументований та погоджений із захисником», — наголошує правозахисник «Актум».
Практична ситуація, коли халатність поліцейського переросла у розслідування
Змоделюємо уявну ситуацію. Екіпаж поліції прибув за викликом. Громадянка «К» скаржилася на галас у сусідів після 23 години вечора. Під час з’ясування обставин події один із правоохоронців поводився надто агресивно, вжив нецензурну лексику, влаштував штовханину та застосував до потенційного порушника кайданки. Громадянин, до якого прибули на виклик, повідомив, про ознаки алкогольного сп’яніння, та вимагав провести за цим фактом аналіз обставин. У зв'язку зі зверненням, керівник територіального органу видав наказ про призначення розслідування.
Дисциплінарна комісія провела перевірку: зібрала докази, зокрема проаналізувала відео з боді-камер для встановлення моменту застосування сили та змісту висловлювань, врахувала результати медичного освідування, а також здійснила опитування свідків, включно з отриманням показів заявника та напарника фігуранта справи. Враховуючи підтверджений факт сп’яніння,та наявність експертного висновку про нанесення тілесних ушкоджень заявнику, комісія рекомендувала застосувати покарання у формі звільнення.
Тож, ми запитали у адвоката Рустама Нурієва, якою була б його стратегія, якби він долучився до захисту фігуранта справи.
«За таких обставин імовірність притягнення до дисциплінарної відповідальності є високою, проте правомірність остаточного рішення залежить від суворого дотримання встановленої процедури. Адже коли наявний стан сп'яніння, комісія часто намагається діяти максимально швидко, порушуючи право особи на захист. Правники у таких справах перевіряють, чи була дотримана процедура освідування на стан сп’яніння? Чи не було провокації з боку громадянина? Чи дотримано процедурних вимог провадження? При настанні обставин, коли проступок очевидний, санкція має бути справедливою. Звільнення можна успішно оскаржити, якщо колегіальний орган "забув" врахувати попередні заслуги або пом'якшувальні обставини», — зазначає Рустам Нурієв.
Дедлайни захисту: важливі терміни, про які треба знати
Таблиця 1. Регламент та граничні строки дисциплінарного провадження в НПУ
| Етап процесу |
|---|
| Службове розслідування* |
| Службове розслідування* |
| Накладення стягнення** |
| Накладення стягнення** |
| Тип строку |
| Загальний |
| Воєнний стан |
| З дня виявлення |
| З дня вчинення |
| Тривалість |
| 1 місяць |
| 15 днів |
| до 1 місяця |
| до 6 місяців |
| Важливі деталі |
| За розпорядженням, може бути продовжений до 60 днів |
| З можливістю продовження до 30 днів |
| День виявлення — це день затвердження висновку. |
| Після спливу піврічного терміну з дати події накладення стягнення суперечить закону |
| Етап процесу | Тип строку | Тривалість | Важливі деталі |
|---|---|---|---|
| Службове розслідування* | Загальний | 1 місяць | За розпорядженням, може бути продовжений до 60 днів |
| Службове розслідування* | Воєнний стан | 15 днів | З можливістю продовження до 30 днів |
| Накладення стягнення** | З дня виявлення | до 1 місяця | День виявлення — це день затвердження висновку. |
| Накладення стягнення** | З дня вчинення | до 6 місяців | Після спливу піврічного терміну з дати події накладення стягнення суперечить закону |
Примітка:
* Тимчасова непрацездатність та перебування у відпустці не зараховується до строку заходу інспектування
** Лікарняний або відпустка не перешкоджають та не відкладають підписання наказу про накладення стягнення
Дані цієї таблиці є головним путівником захисту. Будь-яке порушення зазначених вище строків може стати вагомим аргументом у процедурі оскарження.
Дисциплінарна відповідальність поліцейських: як визначається міра покарання
Результати розслідування узагальнюються у висновку комісії, саме вона пропонує вид стягнення з урахуванням пом’якшуючих та обтяжуючих обставин:
пом’якшуючі обставини: щире каяття, сумлінне виконання службових обов'язків, попередні досягнення, відшкодування шкоди або факт примусу чи інших неправомірних дій керівника, що стали причиною порушення;
обтяжуючі обставини: алкогольне або наркотичне сп’яніння, повторність, умисні дії з неприязні чи помсти, тяжкі наслідки, нетерпимість.
«Під час супроводу наших клієнтів ми часто зіштовхуємося з тим, що перевіряючі беруть до уваги лише обтяжуючі обставини та нехтують пом’якшуючими. Наша задача підтвердити кожну нагороду, кожен позитивний рапорт і кожен факт тиску з боку керівництва, адже міра відповідальності прямо залежить від врахування таких обставин», — підкреслює правник.
Дисциплінарні стягнення у нацполіції: види та терміни дії
Для кращого розуміння наведемо таблицю застосовуючи дані статті 23 Дисциплінарного статуту.
Таблиця 2. Класифікація дисциплінарних стягнень та строки їхньої дії згідно зі ст. 23 Статуту
| Вид стягнення |
|---|
| Зауваження |
| Догана |
| Сувора догана |
| Попередження про неповну службову відповідність |
| Пониження у званні / Звільнення з посади |
| Звільнення зі служби в поліції |
| Міра відповідальності |
| Найм’якіший захід за дрібні порушення |
| Помірне дисциплінарне покарання |
| Накладається за повторні чи серйозні проступки |
| Сигнал про ризик звільнення у разі нових порушень. |
| Серйозний удар по кар’єрі та доходах. |
| Втрата права займати посади в органі поліції протягом визначеного часу |
| Початок застосування |
| З дня оголошення |
| З дня оголошення |
| З дня оголошення |
| З дня оголошення |
| З дня оголошення |
| З дня оголошення |
| Термін застосування |
| 2 місяці |
| 3 місяці |
| 4 місяці |
| 6 місяців |
| 1 рік |
| 3 роки – час коли особа не може бути прийнята на посаду у правоохоронний орган |
| Вид стягнення | Міра відповідальності | Початок застосування | Термін застосування |
|---|---|---|---|
| Зауваження | Найм’якіший захід за дрібні порушення | З дня оголошення | 2 місяці |
| Догана | Помірне дисциплінарне покарання | З дня оголошення | 3 місяці |
| Сувора догана | Накладається за повторні чи серйозні проступки | З дня оголошення | 4 місяці |
| Попередження про неповну службову відповідність | Сигнал про ризик звільнення у разі нових порушень. | З дня оголошення | 6 місяців |
| Пониження у званні / Звільнення з посади | Серйозний удар по кар’єрі та доходах. | З дня оголошення | 1 рік |
| Звільнення зі служби в поліції | Втрата права займати посади в органі поліції протягом визначеного часу | З дня оголошення | 3 роки – час коли особа не може бути прийнята на посаду у правоохоронний орган |
Протягом дії стягнення поліцейські, які залишаються на службі, втрачають право на заохочення. Також цей період не зараховується до строків вислуги для присвоєння чергового звання.
Дисциплінарна відповідальність в НПУ: специфіка реалізації у особливий період
Воєнний стан суттєво посилив вертикаль відповідальності та обмежив можливість «легкого» вирішення справ за серйозні проступки, а саме:
застосовується ієрархія покарань – якщо ви відбуваєте покарання, наступна санкція буде суворішою;
нульова толерантність до сп’яніння та самовільного залишення служби – ці порушення закон визнає значними і вони завжди тягнуть за собою суворе стягнення;
повторне пониження у званні – коли поліцейського вже було понижено у званні, а він знову вчинив проступок, його можуть понизити повторно (крім рядового складу);
право «вищого керівника» на перегляд – протягом 10 днів після підписання наказу прямий начальник того, хто вас покарав, має право: скасувати покарання, пом’якшити його або ж посилити, за умови підтвердження обставин, що перше рішення недостатньо суворе.
Адвокат у справі: від перших пояснень до скасування стягнення
Залучення адвоката забезпечує не лише правовий супровід, а й дієвий контроль за дотриманням процесуальної форми дисциплінарного провадження. Ключовим завданням захисника є недопущення суб’єктивізму та забезпечення відповідності дій комісії виключно нормам Дисциплінарного статуту, що мінімізує вплив позаправових чинників на розгляд справи.
Роль адвоката на всіх етапах провадження
Етап розслідування:
экспертиза ситуации и фильтр объяснений – профессиональный анализ обстоятельств дела и формирование правовой позиции при даче объяснений с целью недопущения их трактовки в ущерб интересам субъекта проверки;
сбор доказательств – реализация права на предоставление собственных доказательств путем направления адвокатских запросов в медицинские учреждения, к операторам связи и владельцам средств видеофиксации для опровержения обстоятельств проступка или обоснования оснований для смягчения ответственности;
контроль процедуры – процессуальная фиксация действий комиссии и выявление нарушений регламента дисциплинарного производства для дальнейшего обжалования;
копирование материалов – полная фотофиксация материалов дела для детального изучения и поиска противоречий в рапортах, показаниях или иных доказательствах;
представительство в открытых заседаниях – обеспечение квалифицированной контраргументации и минимизация психологического давления на полицейского в ходе рассмотрения дела.
Етап притягнення до відповідальності:
протидія суб’єктивізму – аргументація щодо врахування пом’якшень, таких як попередні досягнення, нагороди, відсутність стягнень.
Етап оскарження:
пошук процесуальних прогалин – виявлення пропуску строків, незалучення вузьких спеціалістів, неоформлення необхідних процесуальних актів, що може стати підставою для скасування стягнення;
підготовка рапорту на перегляд – якщо порушення неспівмірне з тяжкістю покарання, правник забезпечить своєчасне звернення зі скаргою до вищого керівництва;
представництво в суді – адвокат забезпечує повний супровід справи від етапу звернення до адміністративного суду до фактичного виконання рішення про поновлення на роботі та стягнення коштів за час вимушеного прогулу.
Ефективність правового захисту: цифри говорять самі за себе
Результативність залучення адвоката та детального опрацювання процесуальних помилок комісії підтверджується офіційними даними: згідно зі звітами КАС ВС, понад 55% наказів про дисциплінарні стягнення скасовуються або змінюються судом у разі професійного оскарження. Аналіз судової практики показує, що активна позиція поліцейського та своєчасне виявлення порушень процедури призводять до позитивного результату в більшості випадків. Це означає, що кожен другий правоохоронець, який не погодився з незаконним рішенням і звернувся за захистом, зміг успішно відстояти свою репутацію та посаду.
FAQ: захист прав поліцейських у запитаннях
Чи відсторонять мене від виконання обов'язків на час розслідування?
Це не обов’язкова умова, однак є підстави, за яких відсторонення обов’язкове, зокрема у разі підозри у корупційному або службовому злочині. Водночас у період воєнного стану існують пом’якшення в питаннях відсторонення. Основна суть полягає у тому, щоб вартовий порядку продовжував бути корисним системі на іншій ділянці роботи. Тож вас можуть тимчасово перевести на іншу посаду, при цьому табельну зброю та посвідчення не вилучають.
Чи можна оскаржити дисциплінарні стягнення у нацполіції?
Так, це питання врегульовано статтями 24 та 31 Дисциплінарного статуту. Зокрема, у статті 31 визначено особливості процедури оскарження в умовах воєнного стану. Тож нині скарга поліцейського у формі рапорту має бути подана протягом трьох днів, у разі застосування звільнення правоохоронець має п'ять днів на оскарження з моменту застосування. Таку скаргу подають до вищого посадовця, якому підпорядковується керівник, який наклав на вас стягнення.
Врахуйте, що особливий період скорочує строк звернення до суду до 15 календарних днів з дня ознайомлення з документом.
Як працює дисциплінарна комісія НПУ згідно з наказом?
Склад комісії призначається наказом керівника, а її діяльність здійснюється у межах нормативних положень Наказу №893.
Який встановлено порядок проведення службового розслідування в Національній поліції?
Такий алгоритм визначений окремими положеннями Закону №2337-VIII та Положенням про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, яке затверджене Наказом №893.
Чи можна викликати поліцейського для дачі пояснень телефоном або через месенджери?
У період воєнного стану дозволена електронна комунікація. Виклик для пояснень може надсилатися через месенджери або e-mail. У такому разі діє презумпція отримання – електронне повідомлення вважається отриманим на 2-й день.
Дисциплінарне провадження є складним процесуальним механізмом, правомірність якого безпосередньо залежить від фахового супроводу на кожному етапі. Адвокатське об’єднання Актум забезпечує комплексну правову підтримку від формування обґрунтованої позиції під час надання пояснень до представництва інтересів у суді з метою скасування неправомірних наказів про стягнення. Для отримання правової допомоги та оцінки перспектив справи скористайтеся формою онлайн-консультації і ми включимося в процес негайно.