Дисциплинарная ответственность полицейского – служебное расследование по Приказу МВД №893
время чтения 10 хв.
Автор статьи: Дмитренко Виктория
Юридическое соответствие:
Возняк Володимир Степанович, адвокат Адвокатского объединения АКТУМ, свидетельство: #Серия ЛВ №001601 от 30.07.2019
Нуриев Рустам Бейказович, адвокат Адвокатского объединения АКТУМ, свидетельство: #№000722 від 30.09.2019
Дата последнего обновления:
23.04.2026
Служебное расследование в Национальной полиции является регламентированной процедурой, результатом которой является правовая оценка действий правоохранителя и, при наличии оснований, дисциплинарная ответственность полицейского. Без профессионального сопровождения этот процесс создает риски для карьеры, репутации и дальнейшего прохождения службы.
В этой публикации мы разберем, при каких условиях назначается служебное расследование полицейского, какими полномочиями обладает дисциплинарная комиссия и как защитить свои права от необоснованных обвинений. Экспертный взгляд на процедуру представят Владимир Возняк и Рустам Нуриев – адвокаты объединения Актум, специализирующиеся на практике дисциплинарных производств в правоохранительных органах.
Есть вопросы относительно других структур? Читайте про: служебное расследование ВСУ.
Служебное расследование в НПУ – ответы на главные вопросы:
основание – данные о нарушении служебной дисциплины, присяги или требований закона (от жалоб граждан до сообщений в СМИ);
сроки – в период военного положения процедура длится до 15 дней с возможностью продления до 30 дней;
результат – дисциплинарное взыскание от замечания до увольнения или закрытие дела в связи с отсутствием проступка;
инструмент защиты – письменные объяснения и ходатайства, поданные при участии адвоката до утверждения заключения.
Что делать, если в отношении вас назначено служебное расследование – два сценария
Для успешной защиты важно определить, на каком этапе находится производство.
Сценарий №1. Расследование только начато (получен приказ или вызывают для объяснений).
На этом этапе ваша главная задача зафиксировать свою позицию в материалах дела. Помните, что вы имеете право предоставить письменные объяснения не сразу, а подготовив их вместе с адвокатом. Любое слово, написанное «на эмоциях», комиссия использует для обоснования вашей вины. Точный правовой ответ – вы не обязаны свидетельствовать против себя, но полный отказ от объяснений позволяет комиссии сделать вывод на основе только тех доказательств, которые собрало руководство.
Сценарий №2. Заключение комиссии уже готово или подписан приказ о взыскании.
Здесь защита переходит в плоскость обжалования. Нужно немедленно получить копию заключения и приказа. У вас есть только 15 дней для обращения в суд в условиях военного положения. Точный правовой ответ – обжалование не останавливает действие взыскания автоматически, но законное решение суда позволит восстановиться в должности и взыскать компенсацию за время вынужденного прогула.
Дисциплинарный устав: правовая основа ответственности полицейского
Дисциплинарный устав Национальной полиции, утвержденный Законом №2337-VIII, является базовым документом, определяющим обязанности работника полиции и процедуру привлечения его к ответственности. Устав регламентирует не только правила несения службы, но и пределы полномочий руководства при осуществлении мероприятий контроля.
Статья 1 Закона №2337-VIII, которым утвержден Дисциплинарный устав Национальной полиции, четко определяет, что служебная дисциплина основывается на соблюдении присяги и приказов, соответствующих закону. Это означает, что дисциплинарная ответственность полицейских может наступить исключительно в случае доказанного нарушения конкретных норм, а не на основании субъективного недовольства руководителя. Любое взыскание должно накладываться только по результатам служебного расследования, проведенного в полном соответствии с установленной процедурой.
Важно! Если обстоятельства выполнения вами должностных обязанностей стали предметом расследования, то консультация адвоката по административным делам поможет минимизировать риски незаконного увольнения и обеспечит соблюдение ваших прав на этапе сбора доказательств.
Порядок проведения служебных расследований в Национальной полиции
Фундаментом для правовой оценки действий правоохранителей является Приказ МВД №893. Именно этот документ определяет регламент дисциплинарного производства в рядах Национальной полиции. Любое нарушение этого порядка со стороны комиссии — весомый повод для отмены взыскания в суде.
Юридический алгоритм: при каких условиях назначается служебное расследование?
Согласно законодательству, инициировать вопрос о начале расследования могут граждане, руководитель, коллеги, другие должностные лица или СМИ. Однако Приказ №893 устанавливает чёткий перечень оснований, при которых начинается процедура:
наличие в ЕРДР информации об уголовном правонарушении;
сообщение о подозрении в совершении уголовного правонарушения;
представление антикоррупционных органов или предписания НАПК;
неправомерные действия, которые привели к гибели или ранению представителя органа правопорядка;
превышение полномочий, неоправданное применение оружия, спецсредств или физической силы;
грубое нарушение процессуальных норм в ходе досудебного производства;
утеря служебных атрибутов, таких как документы, оружие, спецсредства;
утеря доказательств по делу;
разглашение конфиденциальной или секретной информации;
нарушения финансово-хозяйственного законодательства;
пребывание на службе в состоянии алкогольного, наркотического опьянения или под действием препаратов, снижающих внимание;
сокрытие заявлений и сообщений о правонарушениях;
дискриминация или сексуальные домогательства со стороны правоохранителя.
Это надо знать: Если причина расследования не входит в этот список, назначение процедуры можно считать неправомерным.
Особенности создания дисциплинарной комиссии в органах Нацполиции
Вопрос создания комиссии регулирует Приказ №893. Она формируется приказом руководителя, уполномоченного накладывать дисциплинарные взыскания. Для объективности в рабочую группу привлекаются профильные специалисты из соответствующих подразделений.
Обратите внимание: В период военного положения служебное расследование может проводить и одно лицо, в частности непосредственный руководитель.
«Участие профильных специалистов, внутренней безопасности, киберполиции и других повышает уровень профессионализма процедуры, но для защиты это также открывает новые возможности, ведь юрист может ссылаться на специфические технические или процессуальные нормы, которые комиссия могла нарушить при сборе доказательств», — отмечает Рустам Нуриев.
Полномочия дисциплинарной комиссии: пределы и компетенции
Согласно регламенту, дисциплинарная комиссия НПУ имеет право:
посещать место возможного дисциплинарного проступка;
получать объяснения и документальные доказательства;
проводить одновременные опросы при наличии расхождений в показаниях;
изучать документы, делать копии и приобщать их к материалам дела;
применять базы данных МВД и другие реестры;
привлекать профильных специалистов.
Адвокат Владимир Возняк комментирует: «Заседания могут проводиться как в форме открытого заседания, так и в письменном производстве. В период военного положения чаще применяется письменная форма. Это означает, что полицейский ограничен в устной защите, поэтому качество поданных письменных объяснений становится решающим фактором».
Права полицейского: как уставной порядок защищает служащих
Проведение служебного расследования в НПУ не ограничивается только полномочиями дисциплинарного органа, а является правовым пространством, где полицейский выступает активным участником процесса, а не пассивным объектом проверки.
Пункт 2 Раздела IV Приказа и ст. 18 Дисциплинарного закона определяют концептуальные права лица, в отношении которого проводится мероприятие контроля:
доказывайте свою невиновность – предоставляйте собственные доказательства, такие как результаты альтернативных медицинских осмотров, видеозаписи, скриншоты переписок и т.д., ведь грамотно составленная объяснительная является вашим первым инструмент защиты;
заявляйте ходатайства – знаете о фактах, которые проверяющие игнорируют, ходатайствуйте об их учёте;
снимайте копии документов – это станет основой защитной позиции;
обжалуйте действия комиссии – любые процессуальные нарушения могут быть основанием для жалобы;
принимайте участие в заседании – полезно привлечь юриста;
пользуйтесь процессуальным перерывом – закон запрещает брать объяснения у фигуранта проверки, который находится в состоянии опьянения или на дежурстве;
не забывайте о праве на молчание и активную защиту – объект мониторинга может как предоставить объяснения, так и отказаться от их предоставления, что фиксируется актом;
пользуйтесь юридической помощью – ключевой элемент защиты.
Всё вышеперечисленное будет иметь желаемый результат при условии, что рядом будет юрист. Адвокат может присутствовать на каждом этапе – от предоставления первых объяснений до финального заседания.
«Особое внимание советую обратить на пункт об ознакомлении с материалами. Это станет главным рычагом обжалования. Ведь часто именно в документах инспектирующих лиц мы находим процедурные ошибки или пробелы, которые станут основой защиты в будущем. К примеру, неявка без уважительных причин приравнивается к отказу от объяснений, однако если это не зафиксировано актом, будем иметь козырь в кармане, поэтому каждый шаг должен быть задокументирован и согласован с защитником, — подчёркивает правозащитник Актум.
Практическая ситуация, когда халатность полицейского переросла в расследование
Смоделируем воображаемую ситуацию. Экипаж полиции прибыл по вызову. Гражданка «К» жаловалась на шум у соседей после 23 часов вечера. Во время выяснения обстоятельств происшествия один из правоохранителей вёл себя слишком агрессивно, употребил нецензурную лексику, устроил потасовку и применил к потенциальному нарушителю наручники. Гражданин, к которому прибыли на вызов, сообщил о признаках алкогольного опьянения и требовал провести по этому факту анализ обстоятельств. В связи с обращением руководитель территориального органа издал приказ о назначении расследования.
Дисциплинарная комиссия провела проверку: собрала доказательства, в частности проанализировала видео с боди-камер для установления момента применения силы и содержания высказываний, учла результаты медицинского освидетельствования, а также осуществила опрос свидетелей, включая получение показаний заявителя и напарника фигуранта дела. Учитывая подтверждённый факт опьянения и наличие экспертного заключения о нанесении телесных повреждений заявителю, комиссия рекомендовала применить наказание в форме увольнения.
Поэтому мы спросили у Рустама Нуриева, какой была бы его стратегия, если бы он присоединился к защите фигуранта дела:
В данных обстоятельствах вероятность привлечения к дисциплинарной ответственности высока, однако правомерность окончательного решения зависит от строгого соблюдения установленной процедуры. Ведь когда имеется состояние опьянения, комиссия часто пытается действовать максимально быстро, нарушая право лица на защиту. Юристы в таких делах проверяют: была ли соблюдена процедура освидетельствования на состояние опьянения? Не было ли провокации со стороны гражданина? Соблюдены ли процедурные требования производства? При наступлении обстоятельств, когда проступок очевиден, санкция должна быть справедливой. Увольнение можно успешно обжаловать, если коллегиальный орган "забыл" учесть предыдущие заслуги или смягчающие обстоятельства, — отмечает Рустам Нуриев.
Дедлайны защиты: важные сроки, о которых нужно знать
Таблица 1. Регламент и граничные сроки дисциплинарного производства в НПУ
| Этап процесса |
|---|
| Служебное расследование* |
| Служебное расследование* |
| Наложение взыскания** |
| Наложение взыскания** |
| Тип срока |
| Общий |
| Военное положение |
| Со дня обнаружения |
| Со дня совершения |
| Продолжительность |
| 1 месяц |
| 15 дней |
| до 1 месяца |
| до 6 месяцев |
| Важные детали |
| По распоряжению может быть продлён до 60 дней |
| С возможностью продления до 30 дней |
| День обнаружения – это день утверждения заключения. |
| После истечения полугодового срока с даты события наложение взыскания противоречит закону |
| Этап процесса | Тип срока | Продолжительность | Важные детали |
|---|---|---|---|
| Служебное расследование* | Общий | 1 месяц | По распоряжению может быть продлён до 60 дней |
| Служебное расследование* | Военное положение | 15 дней | С возможностью продления до 30 дней |
| Наложение взыскания** | Со дня обнаружения | до 1 месяца | День обнаружения – это день утверждения заключения. |
| Наложение взыскания** | Со дня совершения | до 6 месяцев | После истечения полугодового срока с даты события наложение взыскания противоречит закону |
Примечание:
* Временная нетрудоспособность и пребывание в отпуске не учитываются при расчете срока проведения проверки
** Больничный лист или отпуск не препятствуют и не откладывают подписание приказа о наложении взыскания
Данные этой таблицы являются главным ориентиром защиты. Любое нарушение указанных выше сроков может стать весомым аргументом в процедуре обжалования.
Дисциплинарная ответственность полицейских: как определяется мера наказания
Результаты расследования обобщаются в заключении комиссии, именно она предлагает вид взыскания с учётом смягчающих и отягчающих обстоятельств:
смягчающие обстоятельства: чистосердечное раскаяние, добросовестное выполнение служебных обязанностей, предыдущие достижения, возмещение вреда или факт принуждения либо других неправомерных действий руководителя, которые стали причиной нарушения.
отягчающие обстоятельства: алкогольное или наркотическое опьянение, повторность, умышленные действия из неприязни или мести, тяжёлые последствия, нетерпимость.
«Во время сопровождения наших клиентов мы часто сталкиваемся с тем, что проверяющие принимают во внимание только отягчающие обстоятельства и пренебрегают смягчающими. Наша задача подтвердить каждую награду, каждый положительный рапорт и каждый факт давления со стороны руководства, ведь мера ответственности прямо зависит от учёта таких обстоятельств», — подчёркивает юрист.
Дисциплинарные взыскания в нацполиции: виды и сроки действия
Для лучшего понимания приведём таблицу, на основании данных статьи 23 Дисциплинарного устава.
Таблица 2. Классификация дисциплинарных взысканий и сроки их действия согласно ст. 23 Устава
| Вид взыскания |
|---|
| Замечание |
| Выговор |
| Строгий выговор |
| Предупреждение о неполном служебном соответствии |
| Понижение в звании / Увольнение с должности |
| Увольнение со службы в полиции |
| Мера ответственности |
| Самая мягкая мера за мелкие нарушения |
| Умеренное дисциплинарное наказание |
| Налагается за повторные или серьёзные проступки |
| Сигнал о риске увольнения в случае новых нарушений |
| Серьёзный удар по карьере и доходам |
| Потеря права занимать должности в органе полиции в течение определённого времени |
| Начало применения |
| Со дня объявления |
| Со дня объявления |
| Со дня объявления |
| Со дня объявления |
| Со дня объявления |
| Со дня объявления |
| Срок применения |
| 2 месяца |
| 3 месяца |
| 4 месяца |
| 6 месяцев |
| 1 год |
| 3 года – время, когда лицо не может быть принято на должность в правоохранительный орган |
| Вид взыскания | Мера ответственности | Начало применения | Срок применения |
|---|---|---|---|
| Замечание | Самая мягкая мера за мелкие нарушения | Со дня объявления | 2 месяца |
| Выговор | Умеренное дисциплинарное наказание | Со дня объявления | 3 месяца |
| Строгий выговор | Налагается за повторные или серьёзные проступки | Со дня объявления | 4 месяца |
| Предупреждение о неполном служебном соответствии | Сигнал о риске увольнения в случае новых нарушений | Со дня объявления | 6 месяцев |
| Понижение в звании / Увольнение с должности | Серьёзный удар по карьере и доходам | Со дня объявления | 1 год |
| Увольнение со службы в полиции | Потеря права занимать должности в органе полиции в течение определённого времени | Со дня объявления | 3 года – время, когда лицо не может быть принято на должность в правоохранительный орган |
В течение действия взыскания полицейские, которые остаются на службе, теряют право на поощрение. Также этот период не засчитывается в сроки выслуги для присвоения очередного звания.
Дисциплинарная ответственность в НПУ: специфика реализации в особый период
Военное положение существенно усилило вертикаль ответственности и ограничило возможность «лёгкого» решения дел за серьёзные проступки, а именно:
применяется иерархия наказаний – если вы отбываете наказание, следующая санкция будет более суровой;
нулевая толерантность к опьянению и самовольному оставлению службы – эти нарушения закон признаёт значительными и они всегда влекут за собой строгое взыскание;
повторное понижение в звании – когда полицейский уже был понижен в звании, а он снова совершил проступок, его могут понизить повторно (кроме рядового состава);
право «высшего руководителя» на пересмотр – в течение 10 дней после подписания приказа прямой начальник того, кто вас наказал, имеет право отменить наказание, смягчить его или же усилить при условии подтверждённых обстоятельств, что первое решение недостаточно суровое.
Адвокат по делу: первых объяснений до отмены взыскания
Участие адвоката обеспечивает не только правовое сопровождение, но и действенный контроль за соблюдением процессуальной формы дисциплинарного производства. Ключевой задачей защитника является недопущение субъективизма и обеспечение соответствия действий комиссии исключительно нормам Дисциплинарного устава, что минимизирует влияние внеправовых факторов на исход дела.
Роль адвоката на всех этапах производства
Этап расследования:
экспертиза ситуации и фильтр пояснений – профессиональный анализ обстоятельств дела и формирование правовой позиции при предоставлении пояснений с целью недопущения их трактовки во вред интересам субъекта проверки;
сбор доказательств – реализация права на представление собственных доказательств путем направления адвокатских запросов в медицинские учреждения, операторам связи и владельцам средств видеофиксации для опровержения обстоятельств проступка или обоснования оснований для смягчения ответственности;
контроль процедуры – процессуальная фиксация действий комиссии и выявление нарушений регламента дисциплинарного производства для последующего обжалования;
копирование материалов – полная фотофиксация материалов дела для детального изучения и поиска противоречий в рапортах, показаниях или иных доказательствах;
представительство в открытых заседаниях – обеспечение профессиональной контраргументации и минимизация психологического давления на полицейского во время рассмотрения дела.
Этап привлечения к ответственности:
противодействие субъективизму – аргументация в пользу учета смягчающих обстоятельств, включая предыдущие достижения, награды и отсутствие дисциплинарных взысканий.
Этап обжалования:
поиск процессуальных пробелов – выявление пропуска сроков, непривлечения профильных специалистов или неоформления необходимых процессуальных актов, что является основанием для отмены взыскания;
подготовка рапорта на пересмотр – в случае несоразмерности нарушения тяжести наказания юрист обеспечивает своевременное обращение с жалобой к вышестоящему руководству;
представительство в суде – адвокат обеспечивает полный спектр процессуальных действий от стадии обращения в административный суд до фактического исполнения решения о восстановлении в должности и взыскания средств за время вынужденного прогула.
Эффективность правовой защиты – цифры говорят сами за себя
Результативность привлечения адвоката и детальной проработки процессуальных ошибок комиссии подтверждается официальными данными: согласно отчетам КАС ВС, более 55% приказов о дисциплинарных взысканиях отменяются или изменяются судом при профессиональном обжаловании.
Анализ судебной практики показывает, что активная позиция полицейского и своевременное выявление нарушений процедуры приводят к положительному результату в большинстве случаев. Это означает, что каждый второй правоохранитель, который не согласился с незаконным решением и обратился за защитой, смог успешно отстоять свою репутацию и должность.
FAQ: защита прав полицейских в вопросах и ответах
Отстранят ли меня от исполнения обязанностей на время расследования?
Это не обязательное условие, однако есть основания, при которых отстранение обязательно, в частности в случае подозрения в коррупционном или служебном преступлении. В то же время в период военного положения существуют смягчения в вопросах отстранения. Основная суть заключается в том, чтобы страж порядка продолжал быть полезным системе на другом участке работы. Поэтому вас могут временно перевести на другую должность, при этом табельное оружие и удостоверение не изымаются.
Можно ли обжаловать дисциплинарные взыскания в нацполиции?
Да, этот вопрос урегулирован статьями 24 и 31 Дисциплинарного устава. В частности, в статье 31 определены особенности процедуры обжалования в условиях военного положения. Так ныне жалоба полицейского в форме рапорта должна быть подана в течение трёх дней, в случае применения увольнения — 5 дней с момента применения. Такую жалобу подают вышестоящему должностному лицу, которому подчиняется руководитель, наложивший на вас взыскание. Служащий имеет право обжаловать решение и в административный суд. Сроки обращения в судебную инстанцию в особый период составляют 15 дней со дня ознакомления с приказом.
Как работает дисциплинарная комиссия НПУ согласно приказу?
Деятельность рабочей группы, в частности её полномочия определяет Приказ МВД 893. Служебное расследование инициируется путём издания соответствующего распоряжения уполномоченного руководства.
Какой установлен порядок проведения служебного расследования в Национальной полиции?
Такой алгоритм определён отдельными положениями Закона №2337-VIII и Положением о дисциплинарных комиссиях в Национальной полиции Украины, которое утверждено Приказом №893.
Можно ли вызвать полицейского для дачи объяснений по телефону или через мессенджеры?
В период военного положения разрешена электронная коммуникация. Вызов для объяснений может направляться через мессенджеры или e-mail. В таком случае действует презумпция получения – электронное сообщение считается полученным на 2-й день.
Дисциплинарное производство является сложным процессуальным механизмом, правомерность которого напрямую зависит от профессионального сопровождения на каждом этапе. Адвокатское объединение Актум обеспечивает комплексную правовую поддержку — от формирования обоснованной позиции при предоставлении объяснений до представительства интересов в суде с целью отмены неправомерных приказов о взыскании. Для получения правовой помощи и оценки перспектив дела воспользуйтесь формой онлайн-консультации, и мы включимся в процесс немедленно.